廉政法治論文選編|漫談我國基層治理與法治建設

漫談我國基層治理與法治建設

作者：全國廉政法治建設研修班學員 郭華

摘要：基層治理作為國家治理的基石，其現代化建設對于實現國家治理體系和治理能力現代化至關重要。本文圍繞我國基層治理與法治建設展開論述，分析了加強基層政權治理能力建設、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設的具體路徑，并探索了基層法治建設的方法與途徑，旨在為提升基層治理水平提供有益參考。

一、引言

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的切身利益和社會的和諧穩定。隨著我國社會經濟的快速發展，基層治理面臨著諸多新挑戰和新任務。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，成為實現國家長治久安的必然要求。法治作為現代社會治理的基本方式，在基層治理中發揮著不可替代的作用。推進基層法治建設，能夠規范基層權力運行，保障公民權利，促進基層社會的公平正義和有序發展。因此，深入研究我國基層治理與法治建設具有重要的理論和現實意義。

二、加強基層政權治理能力建設

（一）增強鄉鎮（街道）行政執行能力

依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權，是提升鄉鎮（街道）行政執行能力的關鍵。例如，在一些地區推行鄉鎮（街道）行政執法公示制度，通過在政府網站、政務服務大廳等平臺公開執法信息，包括執法主體、執法依據、執法程序、執法結果等，使行政執法過程更加透明，接受社會監督。實行 “雙隨機、一公開” 監管模式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并及時公開檢查結果，有效避免了執法的隨意性和選擇性。同時，優化鄉鎮（街道）行政區劃設置，根據常住人口規模和分布情況，合理調整鄉鎮（街道）的管轄范圍和機構設置，確保管理服務能夠有效覆蓋常住人口。如某省通過對鄉鎮行政區劃的優化調整，減少了行政成本，提高了公共服務的效率和質量。

（二）增強鄉鎮（街道）為民服務能力

市、縣級政府應規范鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉鎮（街道）能夠承接的服務事項依法下放。以農業產業發展為例，鄉鎮（街道）可以根據當地實際情況，提供農業技術指導、農產品市場信息服務等，推動農業產業的升級和發展。在人居環境建設方面，組織開展農村垃圾清理、污水治理、村容村貌整治等工作，改善農村居民的生活環境。對于留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務，建立健全關愛服務體系，提供心理疏導、生活照料、文化娛樂等服務。街道則要重點做好市政市容管理、物業管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。在優化政務服務流程方面，全面推進一窗式受理辦理，打破部門之間的信息壁壘，實現群眾辦事 “最多跑一次”。如某市的街道政務服務中心，設立綜合服務窗口，將原來分散在多個部門的服務事項集中辦理，大大提高了辦事效率，得到了群眾的廣泛好評。

（三）增強鄉鎮（街道）議事協商能力

完善基層民主協商制度，由鄉鎮（街道）黨（工）委主導開展議事協商，是保障基層群眾參與公共事務決策的重要途徑。通過完善座談會、聽證會等協商方式，廣泛征求群眾的意見和建議。例如，在某鄉鎮修建道路的決策過程中，召開村民座談會，聽取村民對道路規劃、建設標準、施工時間等方面的意見，使道路建設方案更加符合群眾的需求。注重發揮人大代表、政協委員作用，他們具有廣泛的代表性和專業知識，能夠為議事協商提供更全面的視角和更專業的建議。探索建立社會公眾列席鄉鎮（街道）有關會議制度，讓普通群眾能夠直接參與到公共事務的討論和決策中，增強群眾的參與感和主人翁意識。

（四）增強鄉鎮（街道）應急管理能力

健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，是應對各類突發事件的重要保障。預案應涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件，明確應急響應級別、處置流程、責任分工等內容。做好風險研判、預警、應對等工作，通過建立風險監測點，運用現代信息技術，對可能發生的突發事件進行實時監測和分析，及時發出預警信息。建立統一指揮的應急管理隊伍，整合鄉鎮（街道）的公安、消防、衛生、應急等力量，加強培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力。加強應急物資儲備保障，根據當地可能發生的突發事件類型和規模，儲備必要的應急物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷等。市、縣級政府要加強對鄉鎮（街道）的指導，并提供人、財、物的支持。如在某次臺風災害中，某鄉鎮依靠健全的應急管理體系和充足的應急物資儲備，及時轉移受災群眾，有效降低了災害損失。

（五）增強鄉鎮（街道）平安建設能力

堅持和發展新時代 “楓橋經驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，是維護基層社會穩定的重要舉措。綜治中心應整合社會治理資源，創新社會治理方式，搭建起一個集矛盾糾紛調解、治安防控、公共法律服務等功能于一體的平臺。完善基層社會治安防控體系，加強治安巡邏、視頻監控等建設，提高社會治安防控的智能化水平。健全鄉鎮（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，通過建立人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，為群眾提供便捷、高效的矛盾糾紛解決途徑。同時，建立心理疏導服務機制，關注群眾的心理健康，預防和化解因心理問題引發的社會矛盾。如某鄉鎮綜治中心，通過整合各方資源，成功調解了多起鄰里糾紛、土地糾紛等，維護了當地的社會穩定。

三、健全基層群眾自治制度

（一）加強村（居）民委員會規范化建設

規范撤銷村民委員會改設社區居民委員會的條件和程序，合理確定村（社區）規模，避免盲目求大。村（社區）規模過大可能導致管理難度增加，服務不到位等問題。發揮村（居）民委員會下設的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會作用，明確各委員會的職責和工作流程。例如，村民委員會設立的婦女和兒童工作委員會，負責開展婦女權益保障、兒童關愛保護等工作。社區居民委員會增設的環境和物業管理委員會，加強對社區環境和物業的管理和監督。完善村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度，村（居）民委員會成員在任職前要向群眾作出履職承諾，定期向群眾述職，接受群眾的監督和評議。如某村通過實施履職承諾和述職制度，提高了村委員會成員的工作積極性和責任感，改善了村的治理水平。

（二）健全村（居）民自治機制

全面落實村（社區）“兩委” 班子成員資格聯審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在 “村霸” 和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村（社區）“兩委” 班子，確保村（社區）領導班子的純潔性和戰斗力。在基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務，如通過村民議事會、居民代表大會等形式，讓群眾參與到村（社區）事務的決策、管理和監督中。完善黨務、村（居）務、財務公開制度，利用公開欄、網絡平臺等多種方式，及時公開權力事項，接受群眾監督。強化基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力，對村（社區）事務進行全方位、全過程監督。如某社區通過完善公開制度和加強監督，有效防止了社區干部的腐敗行為，提高了社區治理的透明度。

（三）增強村（社區）組織動員能力

健全村（社區）“兩委” 班子成員聯系群眾機制，班子成員定期開展入戶走訪，了解群眾的需求和困難，及時解決群眾反映的問題。加強群防群治、聯防聯治機制建設，組織群眾參與治安巡邏、安全隱患排查等工作，形成共建共治共享的良好局面。完善應急預案，在應急狀態下，村（社區）“兩委” 能夠迅速統籌調配本區域各類資源和力量，組織開展應急工作。例如，在疫情防控期間，各村（社區）“兩委” 組織黨員干部、志愿者等力量，做好人員排查、核酸檢測、物資配送等工作，為疫情防控取得勝利做出了重要貢獻。改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項，將服務延伸到每一個角落。如某村通過網格化管理，實現了對全村人口、土地、環境等信息的精準掌握和高效管理。

（四）優化村（社區）服務格局

由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推進城鄉社區綜合服務設施建設，建設社區服務中心、文化活動中心、養老服務中心等設施，依托這些設施開展就業、養老、醫療、托幼等服務。加強對困難群體和特殊人群關愛照護，建立困難群眾幫扶機制，為殘疾人、低保戶等提供生活救助和服務。做好傳染病、慢性病防控等工作，通過開展健康宣傳、疫苗接種等活動，提高群眾的健康水平。加強綜合服務、兜底服務能力建設，確保群眾的基本生活需求得到滿足。實施政府購買社區服務，鼓勵社區服務機構與市場主體、社會力量合作，引入專業的服務團隊，提高服務質量和效率。開展 “新時代新社區新生活” 服務質量提升活動，通過評選優秀社區服務項目、服務之星等方式，激發社區服務工作者的積極性和創造性。如某社區通過引入專業養老服務機構，為社區老年人提供了更加優質的養老服務。

四、推進基層法治和德治建設

（一）推進基層治理法治建設

完善基層公共法律服務體系，加強和規范村（居）法律顧問工作。村（居）法律顧問要為村（社區）提供法律咨詢、法律援助、法治宣傳等服務，幫助村（社區）依法制定村規民約、居民公約。鄉鎮（街道）要指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，明確制定程序和內容要求，確保符合法律法規和公序良俗。村規民約、居民公約應涵蓋村（社區）的環境衛生、鄰里關系、公共秩序等方面內容，成為群眾自我管理、自我約束的行為準則。同時，健全備案和履行機制，對村規民約、居民公約的執行情況進行監督和檢查，確保其得到有效落實。如某村通過制定村規民約，有效解決了村里的環境衛生和鄰里糾紛問題，營造了和諧的鄉村氛圍。

（二）加強思想道德建設

健全村（社區）道德評議機制，通過村民議事會、道德評議會等形式，對村民的道德行為進行評議和監督。開展道德模范評選表彰活動，樹立道德榜樣，弘揚正能量。注重發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用，通過開展文明家庭評選、家風家訓傳承等活動，營造良好的家庭氛圍。組織開展科學常識、衛生防疫知識、應急知識普及和誠信宣傳教育，提高群眾的科學文化素質和道德素養。深入開展愛國衛生運動，引導群眾養成良好的衛生習慣。遏制各類陳規陋習，抵制封建迷信活動，倡導文明新風尚。如某社區通過開展道德模范評選活動，激發了居民參與社區建設的積極性，提高了社區的文明程度。

（三）發展公益慈善事業

完善社會力量參與基層治理激勵政策，通過稅收優惠、表彰獎勵等方式，鼓勵企業、社會組織和個人參與基層治理。創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，形成多元主體共同參與基層治理的格局。吸納社會力量參加基層應急救援，如在自然災害發生時，社會組織和志愿者可以提供物資捐贈、救援服務等。完善基層志愿服務制度，建立志愿者招募、培訓、管理和激勵機制，更好滿足群眾需求。如某鄉鎮通過建立志愿者服務站，組織志愿者開展關愛孤寡老人、義務植樹等活動，豐富了群眾的精神文化生活。

五、探索我國基層法治建設的方法與途徑

（一）基層黨組織主導，社團組織積極參與共建

基層黨組織在基層治理中發揮著領導核心作用，要主導推進基層法治建設?？h級、鄉鎮政府要以法治政府建設為切入點，完善基層法律服務體系，推動法治資源下沉基層、服務力量下沉基層。例如，建立鄉鎮公共法律服務站，為群眾提供便捷的法律服務。鼓勵社團組織積極參與基層法治建設，如律師協會組織律師開展義務法律咨詢活動，法學會組織法學專家開展法治講座等。通過基層黨組織和社團組織的共同努力，切實維護群眾合法權益，不斷提升基層社會治理效能，以 “基層善治” 助推 “平安中國” 建設落地實施。如某縣通過基層黨組織與律師協會的合作，為農村群眾提供了大量的法律援助，解決了群眾的法律難題。

（二）加強基層法治政府建設

推進基層法治建設，必須引導干部群眾尊法、學法、守法、用法。政府執法系統開展 “清風執法”“清風司法” 等 “清風” 系列專項行動，著力破解執法不嚴、違法不究、司法不公等突出問題。同時，制定詳細、明確的基層執法程序規范，嚴格落實行政執法 “三項制度”，即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立健全執法程序違規責任追究制度，對違反執法程序的行為進行嚴肅追究，確保執法過程的合法性和公正性。堅決糾治重復執法、多頭執法、逐利性執法、選擇性執法等行為。推進基層司法公正，加強司法公開和監督，通過庭審直播、裁判文書上網、執行信息公開等方式，充分發揮人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督和社會輿論監督的作用，規范司法行為，守好公正司法防線，推動形成陽光公正的司法環境。如某鄉鎮通過嚴格落實行政執法 “三項制度”，提高了執法的規范化水平，減少了執法糾紛。

（三）深入開展群眾法治教育活動

開展普法宣傳活動，組織普法志愿者深入鄉村、校園、社區，用通俗易懂的語言普及法律知識。發揮法治文化廣場、公園、長廊等陣地作用，營造濃厚的法治文化氛圍。嚴格落實 “誰執法誰普法” 普法責任制，各執法部門在執法過程中要向群眾宣傳相關法律法規。結合各個基層具體情況，組織青年普法志愿者法治文化基層行活動，組織法律專業知識強、宣傳經驗豐富的律師、法務咨詢師形成 “普法志愿服務隊”，深入鄉村開展普法宣傳活動。通過舉辦法律講座、發放宣傳資料、開展法律咨詢等形式，促進鄉村和諧穩定，使人民群眾養成尊法、信法、守法、用法、護法的行為習慣，讓法治理念深入人心，使學法用法在全社會蔚然成風。如某社區通過建設法治文化長廊，定期舉辦法律知識講座，提高了居民的法律意識。

（四）堅持和發展新時代 “楓橋經驗”

完善源頭減少和化解矛盾糾紛工作機制，依托 “三零” 工作室、村調委會等基層調解組織，積極開展 “法律明白人”、人民調解員業務培訓等活動，提高調解人員的業務能力和法律素養。切實發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用，將矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前。強化訴源治理，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快推進人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，依靠基層、發動群眾實現矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解。通過建立健全矛盾糾紛排查預警機制，及時發現潛在的矛盾糾紛，采取有效措施進行化解，持續穩步提升基層治理效能。如某村通過 “法律明白人” 成功調解了多起鄰里糾紛，維護了村里的和諧穩定。

（五）把基層廉政建設與普法活動結合

河北省遷安市紀委監察委在全市開展治理基層干部小微腐敗，實施 “權力清單” 制度，把 36 項群眾監督事項印刷成掛歷，通過群眾監督、公務透明等措施，有效地遏制了基層干部腐敗，大大降低了群眾信訪案件數量，促進了社會和諧與經濟發展。將基層廉政建設與普法活動結合起來，在普法過程中宣傳廉政法律法規，增強基層干部和群眾的廉政意識。通過開展廉政教育講座、觀看廉政警示教育片等活動，提高基層干部的廉潔自律意識，規范權力運行。同時，鼓勵群眾參與監督，對發現的腐敗行為及時舉報，形成全社會共同參與廉政建設的良好氛圍。

（六）加強綜治中心規范化建設

強化政法隊伍能力作風建設，通過 “同堂” 法律培訓和業務知識講座，提高基層干警、行政干部的法律素養和業務能力。“同堂” 培訓打破了不同政法部門之間的壁壘，促進了相互之間的交流與合作。加強綜治中心規范化建設，完善綜治中心的功能設置和運行機制，使其更好地發揮整合社會治理資源、協調各方力量的作用。打通服務群眾的 “最后一公里”，有效解決群眾提出的 “急難愁盼” 問題，共同維護縣域、鄉村平安和諧。不斷提升縣區、鄉村群眾的法律素養和法治意識，教育引導廣大群眾遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法，更好地維護自身合法權益，使法律意識深入人心，為高質量發展營造良好的法治環境。如某縣通過加強綜治中心規范化建設，提高了社會治理的效率和水平，群眾的滿意度顯著提高。

六、結論

我國基層治理與法治建設是一個系統工程，需要政府、社會組織、群眾等各方共同努力。通過加強基層政權治理能力建設、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設，以及探索有效的基層法治建設方法與途徑，能夠不斷提升基層治理的法治化水平，實現基層社會的和諧穩定與發展。在未來的發展中，應持續關注基層治理中的新問題、新挑戰，不斷創新治理理念和方法，完善相關制度和機制，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實

作者簡介：

郭華，男，河北唐山人，于1977年6月出生，法務咨詢師，現任河北省民營經濟發展促進會重疾預防與干預中心副主任。1998年9月至2002年7月在北京杏林醫學院學習企業管理專業。2021年，參加了由中國反腐敗司法研究中心主辦的第40期全國廉政法治建設研修班培訓；2023年，參加了由中國行為法學會培訓部主辦的第25期全國法務咨詢師職業能力提升培訓班；2024年，參加了由中國行為法學會培訓部主辦的第一期全國調解員培訓班，均以較好的成績畢業。

郭華熱愛普法教育事業，曾經多次參與社區普法活動，還有中小學生普法和安全教育活動。他還時常到民營企業做調研，與民營企業家談心、交流、溝通，發現民營企業遇到的法律難題，積極提供法律知識援助，有時還幫助民營企業審核貿易和業務合同。他還積極參與基層社會治理課題調研、鄉鎮矛盾調解中心自愿者等工作，希望在實踐中鍛煉、提升自己的理論結合實際的能力，參與基層社會治理與法治建設方面的調研材料，還隨同廉政法治專家到基層社區從事課題調研。他還利用業余時間，為一些法治培訓和警察學校招生。2024年，他隨同中國中小企業商務代表團分別乘坐夢想號、地中海號國際郵輪赴日本和韓國沿海城市考察文旅項目。郭華表示，希望今后為家鄉的文旅事業做出自己的貢獻。

指導：李笑天

責編：陽瑞