今年財(cái)政資金惠民走向?qū)⑼癸@三大趨勢

中國金融網(wǎng)首席金融觀察員 汗青中國金融網(wǎng)版權(quán)圖片

2025 年，我國財(cái)政領(lǐng)域釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。從赤字率的提升到政府債券規(guī)模的擴(kuò)大，一系列舉措不僅彰顯了逆周期調(diào)節(jié)力度的加大，更在財(cái)政資金的使用方向上，凸顯出清晰且有力的民生導(dǎo)向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)與不確定性的當(dāng)下，財(cái)政資金的走向?qū)τ诒Ｕ厦裆⒋龠M(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁意義重大，其惠民趨勢正深刻影響著社會(huì)的方方面面。

趨勢一：強(qiáng)化民生兜底，提升保障水平

2025 年，財(cái)政赤字率擬按 4% 左右安排，比上年提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模達(dá)到 5.66 萬億元，比上年增加 1.6 萬億元，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)下近年新高 。如此大幅度的財(cái)政擴(kuò)張，背后蘊(yùn)含著對(duì)民生保障的堅(jiān)定決心。全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá) 29.7 萬億元，比上年增加 1.2 萬億元，增長 4.4% 。這些資金在惠民生方面的投入力度進(jìn)一步加大，充分體現(xiàn)在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

在教育強(qiáng)國建設(shè)方面，財(cái)政資金將持續(xù)發(fā)力，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育質(zhì)量，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才筑牢根基。從偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的硬件設(shè)施改善，到師資隊(duì)伍建設(shè)的資金支持，每一筆投入都關(guān)乎著國家未來的人才儲(chǔ)備和創(chuàng)新發(fā)展能力。通過優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，讓更多孩子能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，為社會(huì)公平與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

衛(wèi)生健康領(lǐng)域同樣是財(cái)政保障的重點(diǎn)。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加醫(yī)療設(shè)備購置，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓民眾能夠享受到更便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，守護(hù)人民群眾的生命健康安全。無論是醫(yī)院的擴(kuò)建升級(jí)，還是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都離不開財(cái)政資金的有力支持。

社會(huì)保障領(lǐng)域的投入也將持續(xù)增加。適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，讓退休人員能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升晚年生活質(zhì)量。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)于廣大農(nóng)村居民和城市低收入群體而言，是實(shí)實(shí)在在的生活保障提升。這不僅有助于緩解老年貧困問題，還能增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)增長。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長孫志指出，即便在財(cái)政收支矛盾加大的情況下，民生領(lǐng)域投入仍未受影響 。從預(yù)算報(bào)告來看，2025 年將進(jìn)一步完善民生政策，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛能緊密結(jié)合。通過提高民生保障水平，穩(wěn)定居民預(yù)期，讓民眾敢于消費(fèi)，從而為經(jīng)濟(jì)增長注入內(nèi)生動(dòng)力。例如，完善的社會(huì)保障體系能夠減輕居民對(duì)未來養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔(dān)憂，使得居民可支配收入中用于消費(fèi)的比例增加，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

趨勢二：促消費(fèi)政策升級(jí)，激發(fā)市場活力

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前消費(fèi)市場面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇與升級(jí)，今年財(cái)政部推出了一系列強(qiáng)有力的舉措。其中，新增實(shí)施的兩項(xiàng)貸款貼息政策備受矚目。一項(xiàng)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款給予財(cái)政貼息，另一項(xiàng)是對(duì)餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等與老百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營主體貸款分類給予貼息 。

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款貼息，直接降低了居民的消費(fèi)成本，刺激了居民對(duì)大額消費(fèi)品的購買欲望。以汽車消費(fèi)為例，若消費(fèi)者購買新能源汽車可獲得貸款貼息，那么在購車成本降低的情況下，將有更多消費(fèi)者愿意選擇購買新能源汽車，這不僅推動(dòng)了汽車消費(fèi)市場的發(fā)展，還助力了新能源產(chǎn)業(yè)的壯大，符合國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，在家電消費(fèi)、教育消費(fèi)等領(lǐng)域，貼息政策同樣能夠起到杠桿撬動(dòng)作用，帶動(dòng)消費(fèi)者對(duì)這些終端產(chǎn)品的需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，形成消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

對(duì)與生活密切相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營主體貸款貼息，則從供給端發(fā)力，增強(qiáng)了公共服務(wù)供給能力。餐飲住宿行業(yè)在獲得貸款貼息后，可以降低融資成本，有更多資金用于店面裝修、菜品研發(fā)、員工培訓(xùn)等方面，提升服務(wù)質(zhì)量，吸引更多消費(fèi)者。健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)行業(yè)也能借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升服務(wù)水平，滿足居民日益增長的多樣化服務(wù)需求。這些行業(yè)的發(fā)展，不僅改善了居民生活品質(zhì)，還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌認(rèn)為，兩項(xiàng)貼息政策從供需兩端同時(shí)發(fā)力，將有效提振消費(fèi) 。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，其作用愈發(fā)凸顯。通過財(cái)政貼息政策，能夠打破消費(fèi)市場的低迷局面，激發(fā)市場活力，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。

趨勢三：助力中長期發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁

今年，我國安排了 1.3 萬億元超長期特別國債，這一舉措對(duì)于經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展意義深遠(yuǎn) 。其中，3000 億元將用于支持消費(fèi)品以舊換新政策，這一政策既能夠促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，又有助于資源的循環(huán)利用。通過鼓勵(lì)消費(fèi)者淘汰舊的家電、汽車等耐用消費(fèi)品，購買新的綠色、智能產(chǎn)品，不僅刺激了消費(fèi)市場，還推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

而更多的超長期特別國債資金將投向中長期國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，如新能源基建項(xiàng)目、“卡脖子” 技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)等 。在新能源基建方面，加大對(duì)太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有助于推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，同時(shí)也為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提升我國在全球新能源領(lǐng)域的競爭力。

對(duì)于 “卡脖子” 技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，財(cái)政資金的支持能夠集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決我國在科技領(lǐng)域面臨的瓶頸問題。在芯片制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，通過持續(xù)的資金投入和政策支持，吸引更多科研人才和社會(huì)資本參與，加速技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，提高我國科技自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。這不僅有助于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，還能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)的中長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

此外，超長期特別國債資金投入這些項(xiàng)目，還能緩解地方政府在長建設(shè)周期、長回報(bào)周期項(xiàng)目上的資金壓力 。地方政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等諸多任務(wù)，一些重大項(xiàng)目需要大量資金且回報(bào)周期較長，財(cái)政資金的支持能夠讓地方政府更好地履行職責(zé)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，2025 年我國財(cái)政資金在惠民方面呈現(xiàn)出強(qiáng)化民生兜底、促消費(fèi)政策升級(jí)、助力中長期發(fā)展三大趨勢。這些趨勢相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，通過提升民生保障水平、激發(fā)消費(fèi)市場活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，讓廣大民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益 。