近年來,一種被稱為“遠洋捕撈”的趨利執法現象引起了廣泛關注。這種執法方式像是一股暗流,在無形中對企業財產安全及市場信心造成了嚴重沖擊。為深入了解該現象,記者采訪了上海市法治研究會副秘書長、上海滬盈律師事務所主任成妃律師。
成妃律師表示,“遠洋捕撈”式趨利執法是指某些地方執法部門跨區域、有針對性地對非本地企業進行執法活動,并且存在明顯的趨利動機。這類行為損害了法律的公正性和公平性,并削弱了企業的信任基礎。
成妃律師分析稱,地方財政的壓力是導致此類現象的主要原因。隨著土地出讓金的減少,地方政府尋求增加非稅收入來彌補財政缺口,罰沒收入成為了重要的補充。數據顯示,2024年前五個月,非稅收入達到了16450億元,比去年同期增長了10.3%。在一些城市如煙臺和青島,罰沒收入的增長甚至超過了100%。
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成妃律師還提到,“案款提留制”是造成趨利性執法的一個重要因素。在這種體制下,部分罰沒款項會被返還給執行機構,這導致了一些執法機關傾向于跨區執法以增加收入。此外,部分地區財政緊張,執法人員工資偏低,這使得一些人可能通過不當手段增加個人收入。
成妃律師認為,“遠洋捕撈”式執法對營商環境造成了負面影響。它不僅威脅到了企業的資產安全,還降低了企業對法律體系的信心。與此同時,這種做法破壞了統一市場,不利于營造公平競爭的商業環境。 國家發展改革委主任鄭柵潔在10月8日的新聞發布會上表示,將強化對企業的支持和服務,規范涉及企業的行政執法行為。他強調,要采取包容審慎的態度進行監管,并禁止違規的跨區執法和趨利執法。對于罰沒收入異常增長的情況,將予以警告并進行調查。此外,還將推進民營經濟促進法的立法工作,為非公經濟創造良好的經營環境。
成妃律師對鄭柵潔主任的講話給予積極評價,認為這些措施是對趨利執法現象的有效應對。她建議從多個方面入手,包括改革罰沒收入管理機制,加強執法監督,完善管轄權和程序規則,以及提高司法透明度等。
此次訪談揭示了“遠洋捕撈”式趨利執法的嚴重性及其根源,并提出了改善這一狀況的策略。我們期望未來能見到一個更為公正透明的執法環境,為企業發展提供堅實的保障。
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