執(zhí)行力成考驗(yàn)！香港新垃圾征費(fèi)政策，見管治團(tuán)隊(duì)能力真章

文︱姚潔凝

香港將于2024年4月1日實(shí)施固體廢物征費(fèi)政策，這項(xiàng)政策原意是運(yùn)用“污者自付”原則，改變市民丟棄廢物無須思考的陋習(xí)，從而達(dá)至減少?gòu)U物和在垃圾焚化爐能運(yùn)作前，減慢堆填區(qū)滿溢的時(shí)間。這項(xiàng)德政于市民環(huán)保意識(shí)有所提高的今天推行，對(duì)于負(fù)責(zé)政策官員來說，政策認(rèn)受性高，市民只要配合規(guī)定行事，政策的執(zhí)行本來應(yīng)該是易如反掌的。奈何要改變市民習(xí)慣并非易事，由龐大的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)來實(shí)施政策，稍一不慎便會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行與政策原意有所偏差的情況。如平地建高樓，建筑師在藍(lán)圖中有美好的構(gòu)想，但當(dāng)藍(lán)圖落實(shí)興建時(shí)，不同的建筑團(tuán)隊(duì)施工，對(duì)藍(lán)圖的演繹有不同的理解，若建筑師的解說和監(jiān)工能力薄弱，所建的高樓便有機(jī)會(huì)出現(xiàn)千瘡百孔的情況。

距離固體廢物征費(fèi)政策實(shí)施日期只余下不足三個(gè)月的時(shí)間，近日坊間出現(xiàn)有屋苑法團(tuán)和大廈管理人員對(duì)新政策有不同的演繹，甚至環(huán)境及生態(tài)局官員與環(huán)保署前線執(zhí)行人員對(duì)政策亦有不同解說。有負(fù)責(zé)通過政策的立法會(huì)議員亦向媒體表示廢物征費(fèi)方法混亂，有機(jī)會(huì)造成災(zāi)難性的后果，呼吁政府要盡早就政策的執(zhí)行多做宣傳，以避免市民因德政實(shí)施混亂而對(duì)政府反感。有報(bào)道指有屋苑法團(tuán)已通過俗稱“包底”的方案，原計(jì)劃是向屋苑住戶每家派原用的白色垃圾膠袋，但在每層的收集廢物處則放最大型價(jià)值11元的指定大垃圾袋，來收集全層的日常家居垃圾。這個(gè)方案的好處在于既方便居民又方便清潔工，屋苑管理處又可省下向每戶出售政府垃圾袋的行政費(fèi)，唯一壞處是成本高和可能違法。

若按政府原定的方案，每戶自行購(gòu)置指定的垃圾袋，大廈管理人員和清潔工便要花額外的人手和時(shí)間，為沒有放進(jìn)指定垃圾袋的廢物進(jìn)行篩選和監(jiān)管，甚至可能要在垃圾房安裝閉路電視以監(jiān)控居民丟垃圾的情況。對(duì)于一個(gè)小型屋苑的財(cái)政開支來說，“包底”方案所造成的成本，總比要安裝閉路電視劃算。然而，環(huán)保署官員向市民說，按照垃圾征費(fèi)條例，除非獲環(huán)保署長(zhǎng)授權(quán)，“任何人在牟利業(yè)務(wù)過程中，免費(fèi)供應(yīng)任何指定袋或指定標(biāo)簽，即屬犯罪”，這樣便嚇怕市民，“包底”方案因可能違法而泡湯了。可是，環(huán)境及生態(tài)局官員澄清，法例禁止不受認(rèn)可的售賣，但沒限制任何人或團(tuán)體在非牟利工作或活動(dòng)中，向市民派發(fā)指定垃圾袋。究竟由屋苑管理公司“包底”有否違法呢？ 至目前為止政府仍未有統(tǒng)一的官方說法。

其實(shí)，政府計(jì)劃在法例實(shí)施的首6個(gè)月，會(huì)向三無大廈及公屋住戶免費(fèi)提供指定垃圾袋，以使市民容易適應(yīng)新措施。在這段“適應(yīng)期”中，亦會(huì)以勸喻和警告代替執(zhí)法，讓公眾逐步改變?cè)衼G棄廢物的習(xí)慣。問題就在于，為何政府或關(guān)愛隊(duì)向三無大廈及公屋住戶派指定垃圾袋就不屬違法，但私人屋苑在管理費(fèi)中包含指定垃圾袋費(fèi)用的“包底”方案就違法呢？ 私人管理公司提供管理服務(wù)屬牟利性質(zhì)，但向業(yè)戶派指定垃圾袋的成本包含在管理費(fèi)中，便不屬法例所指的“免費(fèi)供應(yīng)”了，那為何“包底”方案是違法呢？ 這些問題源于立法時(shí)，立法會(huì)議員并沒有細(xì)心留意草案的條文用字，至今天法例實(shí)施時(shí)，不同官員對(duì)條文有不同的演繹，政策實(shí)施就是這樣有機(jī)會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的混亂。

我們只要看現(xiàn)在的報(bào)道，便可預(yù)期固體廢物征費(fèi)于4月1日實(shí)施的初期，可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的民間爭(zhēng)拗，又或有機(jī)會(huì)在街上看到垃圾被隨處丟棄的不理想情況。其實(shí)法例已被政府推遲至今年才執(zhí)行，本意是期望新上任的區(qū)議員和關(guān)愛隊(duì)能協(xié)助推行這些政策。可是，連政府官員都未弄清楚怎樣才算犯法，這樣又如何請(qǐng)區(qū)議員和關(guān)愛隊(duì)向市民解釋清楚法例呢？ 民生真是無小事，見微知著，成就大事必須從小事做起。香港新垃圾征費(fèi)政策，實(shí)在是考驗(yàn)整個(gè)管治團(tuán)隊(duì)，以至各大政黨從政者，在執(zhí)行政策上的能力和表現(xiàn)。但愿各官員和各大政黨的議員們，能不負(fù)市民所托，共同努力辧好這項(xiàng)認(rèn)受性高的德政，以挽回市民對(duì)香港政府強(qiáng)政勵(lì)治的信心。

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