“橋梁國家”匈牙利，在東西方尋找機遇

本報駐波蘭特派記者 禹麗敏 本報記者 陳子帥

編者的話：2026年4月，45歲的毛焦爾領導蒂薩黨在新一屆匈牙利國會選舉中獲勝。作為歐洲中部重要內陸國家，匈牙利因歷史、地理，以及近年來其在政治、經濟和外交上的政策選擇，在歐盟內部成為獨特的存在。在《世說新域》欄目的本期報道中，我們將探究匈牙利一直以來何以通過“向東開放”戰(zhàn)略和務實的外交政策走出一條“特立獨行”的發(fā)展之路，以及未來該國可能將在哪些領域做出調整。

“非正統(tǒng)”經濟政策助力匈牙利走出危機
《環(huán)球時報》特派記者在駐波蘭的4年里經常到匈牙利采訪。在布達佩斯，歷史留下的痕跡始終占據(jù)著人們的視覺中心，這一點從年代久遠的城市建筑，宏偉的歷史遺跡中可以時刻看到。但如果繼續(xù)將視線由首都向外輻射，例如在德布勒森或塞格德，人們將看到匈牙利富有特色的發(fā)展痕跡——不斷擴張的廠房、倉儲設施、運輸線路以及圍繞工業(yè)形成的新型城市邊界。雖然油車仍在匈牙利占據(jù)主流，但一些城市街頭不時也能看到特斯拉、比亞迪等品牌的新能源汽車的身影，凸顯這個中歐國家在能源產業(yè)轉型上作出的努力。

探究匈牙利的發(fā)展之路，最近的節(jié)點是2008年的國際金融危機。匈牙利在冷戰(zhàn)結束后快速轉向市場經濟，外資大舉進入。與此同時，匈牙利積極尋求與西方機構融合，1999年加入北約，2004年加入歐盟。然而，彼時的匈牙利經濟結構對外依賴度較高，2008年金融危機來臨，匈牙利在沖擊中受到重創(chuàng)。外債高企，福林兌歐元匯率跌至歷史低點，匈牙利不得不向國際貨幣基金組織（IMF）求助，成為早期請求財政援助的中東歐國家之一。增長放緩、財政緊張、社會信心波動，整個國家進入“被動調整”的狀態(tài)。

在經歷嚴重經濟危機的情況下，匈牙利2010年舉行國會選舉，歐爾班領導的右翼政黨青民盟獲得壓倒性勝利。青民盟政府上臺后，面臨糟糕的財政狀況、嚴重的債務違約風險，以及投資額下滑、失業(yè)率居高不下等諸多問題。政府開始在既有框架之外尋找新的發(fā)展方式，通過更強的政策介入，在稅收安排、產業(yè)導向以及對外投資引入等方面支持經濟發(fā)展。當時匈牙利政府實施了一系列被稱為“非正統(tǒng)”的經濟政策，對外資持有的銀行、大型零售企業(yè)和電信公司征收特別“危機稅”，將私人養(yǎng)老基金國有化等。

盡管遭到歐盟和國際貨幣基金組織等的批評，但這些政策的確促使匈牙利經濟逐步走出危機陰霾。匈牙利政府在經濟發(fā)展上長期將吸引外資作為重要抓手，通過較低的企業(yè)稅率（匈牙利企業(yè)所得稅長期維持在9%，為歐盟最低之一）以及定向產業(yè)支持政策，持續(xù)吸引制造業(yè)項目落地，特別是在汽車制造和新能源產業(yè)領域形成集聚效應。根據(jù)匈牙利投資促進機構等公開信息，近年來該國在中東歐地區(qū)的外資吸引力保持在前列，單位人口對應的投資規(guī)模尤為突出。

這一以外資驅動、出口導向為特征的發(fā)展模式，在2010年后推動匈牙利經濟逐步恢復增長，并使其一度成為歐盟中經濟增長速度最快的國家。

“向東開放”獲得實質性成果
除了在經濟政策上采取“非正統(tǒng)”措施，人口近千萬，面積約9.3萬平方公里的匈牙利在政治和對外關系上，也被認為是歐盟國家中的“特殊角色”。

北京第二外國語學院匈牙利研究中心主任、區(qū)域國別研究中心副主任段雙喜對《環(huán)球時報》記者表示，2010年青民盟以壓倒性優(yōu)勢上臺執(zhí)政，標志著匈牙利政治格局的根本轉變。歐爾班領導的政府一方面通過新憲法和選舉制度改革強化執(zhí)政黨地位；在對外關系上，匈牙利從全面投身西方轉而向東西方平衡，正式提出“向東開放”戰(zhàn)略。

在歐爾班執(zhí)政時期，長期執(zhí)政所形成的政策連續(xù)性，使政府在產業(yè)布局、財政安排及社會政策方面具有較強執(zhí)行力。在對外關系上，這種風格體現(xiàn)為務實且具有彈性的多向平衡策略：在歐盟框架內，匈牙利保持成員國身份并參與共同決策，同時在具體議題上保留一定獨立立場；在對外經濟合作中，則積極發(fā)展與中國等新興經濟體的關系，同時維持與美國的傳統(tǒng)聯(lián)系，并在能源等領域與俄羅斯保持互動。

匈牙利之所以走上有別于多數(shù)歐盟成員國的外交道路，既有歷史深層原因，也有現(xiàn)實利益考量，更有對國際格局變化的前瞻性判斷。作為歐洲中部的重要國家，匈牙利在歷史上長期處于多種文明的交匯地帶。其在一千多年的歷史中多次成為大國博弈的戰(zhàn)場。近代匈牙利在第一次世界大戰(zhàn)后喪失2/3的領土和一半以上的人口。冷戰(zhàn)時期，匈牙利又成為東西方對峙的前沿。

段雙喜稱，歷史創(chuàng)傷使匈牙利對主權和民族獨立非常敏感，雖然在冷戰(zhàn)后選擇加入北約和歐盟，但匈牙利對完全依附于西方體系始終保持警惕。

同時，地理位置和歷史文化又決定了匈牙利有連接歐亞、溝通東西的獨特優(yōu)勢。匈牙利地處歐洲中心位置和歐亞地區(qū)腹地，不僅享有歐盟的單一市場的便利待遇，還可以通過鄰國輻射巴爾干和中東市場。匈牙利視自身為連接東西方市場的“橋梁國家”，為經濟發(fā)展開辟多元化的外部渠道。

“從現(xiàn)實角度來看，歐爾班領導的政府認為西方自由主義主導的時代正在終結，全球力量重心正加速向東移，在這種判斷下，匈牙利選擇‘平衡外交’戰(zhàn)略，根據(jù)國家利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項靈活選擇合作伙伴，而非完全倒向某一方。‘向東開放’因此不僅是一種經濟選擇，更是一種地緣政治判斷。”段雙喜說道。

“向東開放”戰(zhàn)略也讓匈牙利獲得了眾多實質性成果：不僅使匈牙利在日益復雜的國際環(huán)境中獲得了更多轉圜空間，提升自身戰(zhàn)略價值，更是實打實帶來了東方國家的投資，促進與中國等國的雙邊關系發(fā)展。

《環(huán)球時報》記者觀察到，在過去十多年里，中國企業(yè)在匈牙利的布局逐漸從零散項目發(fā)展為具有體系特征的產業(yè)存在。與部分以資本運作為主的投資不同，這些項目大多集中在制造業(yè)與新能源等實體領域，并與當?shù)亟洕Y構形成直接關聯(lián)。例如，比亞迪在匈牙利南部城市布局整車制造項目，寧德時代在東部推進電池生產基地建設。

中匈兩國專家學者不約而同向記者提到，兩國戰(zhàn)略規(guī)劃“不謀而合”，共建“一帶一路”倡議同匈牙利“向東開放”戰(zhàn)略對接，成果包括匈塞鐵路匈牙利段正式開啟貨物運輸?shù)取?025年中匈雙邊貿易總額達208億美元，同比增長28%。中國對匈牙利投資占匈吸引外資總額的57%，連續(xù)3年成為匈牙利最大外資來源國。中匈雙邊關系同步加速提升。

匈牙利政府在不同場合表示對“向東開放”政策的自信。匈牙利外交與對外經濟部部長西雅爾多去年2月稱“向東開放”戰(zhàn)略是匈牙利過去15年來最成功的政策之一。他強調近年來世界經濟格局發(fā)生巨大變化，單極世界經濟體系已經終結，“2010年前后，全球80%的投資來自西方資本，只有20%來自東方，而現(xiàn)在這一比例已經完全顛倒”。

西雅爾多還稱：“匈牙利已成為歐洲東西方投資的交匯點。我們拒絕參與經濟冷戰(zhàn)，也反對世界再次分裂成各個集團。”

即將迎來路線調整？
然而，外部環(huán)境的變化給匈牙利的經濟增長模式構成了挑戰(zhàn)。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲整體通脹率持續(xù)上升，匈牙利一度成為歐盟內部通脹水平最高的國家之一。記者駐外期間恰巧經歷了中東歐地區(qū)的通貨膨脹，匈牙利、波蘭等國首當其沖。匈牙利當?shù)厝烁嬖V記者，雞蛋的價格在2021年到2022年間漲了約1.5倍。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年匈牙利通脹率約15%，而到2023年初一度升至25%以上，遠高于其他歐盟國家。為應對物價上漲，匈牙利政府采取了包括對燃料和部分食品實施價格上限、擴大能源補貼以及對家庭提供定向支持等措施，以緩解民生成本壓力。

這些政策在短期內雖有一定緩沖作用，但未能從根本上扭轉價格上漲趨勢，食品、能源等關鍵領域價格仍然維持高位。這一方面反映出匈牙利國內政策工具的局限，另一方面也與歐洲整體經濟環(huán)境密切相關，能源價格沖擊、供應鏈調整以及貨幣環(huán)境變化等因素使匈牙利難以獨立于區(qū)域經濟體系之外實現(xiàn)物價穩(wěn)定。

雪上加霜的是，歐盟自2022年開始，以匈牙利存在“腐敗”和“制度問題”為借口扣下?lián)芙o該國的資金。匈牙利政府回應說，歐盟委員會“犯下一個錯誤”，應該回歸“常識與對話”。2023年，匈牙利經濟出現(xiàn)負增長。此后雖緩慢復蘇，但仍維持低位運行。

4月12日舉行的匈牙利國會選舉被廣泛視為近年來歐洲最重要的政治事件之一。由歐爾班領導的執(zhí)政聯(lián)盟在連續(xù)執(zhí)政16年后敗選，由毛焦爾領導的蒂薩黨獲得超過2/3議席，取得壓倒性勝利。一些外媒分析稱，經濟被普遍認為是主導此次選情的最重要議題。

此次選舉結果不僅可能意味著匈牙利國內政治路線的調整，也將對匈牙利在歐盟體系中的定位及對外經濟政策產生深遠影響。段雙喜分析說，毛焦爾作為歐爾班的“最強政敵”，上臺執(zhí)政后，必然會大刀闊斧改革，顯示兌現(xiàn)競選諾言的姿態(tài)。

在對外關系方面，即將上臺的新政府核心任務是解凍被歐盟凍結的200多億歐元補貼資金。但美國“政治新聞網”稱，歐盟不會輕易將這些好處拱手相讓，它希望促使匈牙利取消對歐盟向基輔提供900億歐元關鍵貸款的否決，并支持歐盟對俄羅斯實施新一輪制裁。如果歐盟資金最終得以釋放，將對匈牙利公共投資與宏觀經濟產生直接影響。但分析人士認為，匈牙利不會全盤接受歐盟的政策，特別是在移民問題、向烏克蘭運送武器以及能源政策上。

毛焦爾近日在記者會上表示，對中國投資持開放態(tài)度。匈牙利當?shù)匾患疑a電池原材料的中企消息人士告訴記者，他們在當?shù)氐纳a目前一切正常。“如今在匈牙利的當?shù)刂衅蠖嘁愿咝录夹g產業(yè)為主，在生產全流程上相當重視環(huán)保以及當?shù)胤煞ㄒ?guī)，大多數(shù)在匈中企也都有過硬的法律團隊。”這名消息人士表示。

?段雙喜對《環(huán)球時報》記者表示，匈牙利已經成為歐洲傳統(tǒng)汽車制造業(yè)向新能源汽車制造業(yè)轉型的先行者，相信這一點未來不會發(fā)生改變。經濟結構和地緣位置決定，匈牙利同時向東方和西方尋求機遇是必然選擇。