踐行正確政績(jī)觀要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的政黨，貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)職位越高，政績(jī)觀出問(wèn)題所產(chǎn)生的危害越大。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，防止和克服新官不理舊賬、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干、違背群眾意愿不切實(shí)際決策、搞‘形象工程’和‘政績(jī)工程’、政策規(guī)劃‘翻燒餅’、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等問(wèn)題。”這一重要論述深刻闡明了民主集中制對(duì)于樹立和踐行正確政績(jī)觀的重要保障作用。推動(dòng)樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，要教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)正確政績(jī)觀與民主集中制的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，有效防范和糾治政績(jī)觀偏差，將學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效。

深刻認(rèn)識(shí)正確政績(jī)觀與

民主集中制的關(guān)系

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。樹立和踐行正確政績(jī)觀，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。兩者相輔相成，統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。

正確政績(jī)觀是堅(jiān)持民主集中制的價(jià)值航標(biāo)。民主集中制的本質(zhì)是群眾路線在黨內(nèi)政治生活和國(guó)家治理中的制度化體現(xiàn)，根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。政績(jī)觀問(wèn)題是一個(gè)根本性問(wèn)題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民。必須牢固樹立正確政績(jī)觀，牢記“為民造福是最大政績(jī)”。只有牢固樹立正確政績(jī)觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制過(guò)程中才不會(huì)偏離軌道，在民主環(huán)節(jié)真正放下“官架子”，主動(dòng)深入基層聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，而不是將“征求意見(jiàn)”作為走形式、走過(guò)場(chǎng)的程序性環(huán)節(jié)，確保決策真正反映民生訴求、吸納基層智慧；在集中環(huán)節(jié)自覺(jué)站在人民利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角整合意見(jiàn)，而不是將集中作為個(gè)人專斷的“擋箭牌”，為了短期政績(jī)、個(gè)人私利搞“一言堂”“拍腦袋決策”?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有正確政績(jī)觀的價(jià)值引領(lǐng)，民主集中制的執(zhí)行就容易陷入“為程序而程序”的形式主義，甚至異化為少數(shù)人謀取不當(dāng)政績(jī)的工具，最終背離民主集中制原則的初衷。

民主集中制是踐行正確政績(jī)觀的制度保證。樹立和踐行正確政績(jī)觀，不能僅依靠干部個(gè)人自覺(jué)，必須通過(guò)剛性制度約束，防范政績(jī)觀錯(cuò)位偏差。民主集中制通過(guò)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策程序，從源頭堵住政績(jī)沖動(dòng)的制度漏洞。決策前必須進(jìn)行廣泛民主協(xié)商，倒逼干部必須充分調(diào)研地方實(shí)際、聽(tīng)取多方意見(jiàn)。重大事項(xiàng)必須按照集體研究決策要求，打破少數(shù)人“一言定調(diào)”的決策模式。決策執(zhí)行中的民主監(jiān)督機(jī)制，確保政策推進(jìn)過(guò)程中能夠及時(shí)校正偏差。近年來(lái)查處的大量政績(jī)觀偏差案例顯示，凡是錯(cuò)誤政績(jī)觀滋生蔓延的地方，往往都是民主集中制執(zhí)行不到位、“一把手”權(quán)力失管的區(qū)域。只有嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為踐行正確政績(jī)觀筑牢制度屏障。

當(dāng)前，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)整體狀態(tài)良好，但如果民主集中制執(zhí)行不堅(jiān)決，就會(huì)出現(xiàn)政績(jī)觀偏差問(wèn)題。習(xí)近平總書記關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育的指示中列舉了八種錯(cuò)誤政績(jī)觀表現(xiàn)，需要警惕防范。一是“新官不理舊賬”，拒不履行前任合規(guī)合同，擱置民生訴求，破壞政務(wù)誠(chéng)信。二是急功近利，片面追求“短平快”項(xiàng)目，忽視長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，遲滯地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。三是弄虛作假，工作“注水”、數(shù)據(jù)虛報(bào)，靠“樣板點(diǎn)”和精美臺(tái)賬掩蓋落實(shí)不力問(wèn)題。四是盲目蠻干，決策“拍腦袋”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“一刀切”，招商引資亂承諾，導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾、風(fēng)險(xiǎn)累積。五是違背群眾意愿，不切實(shí)際決策，迎合上級(jí)偏好，鄉(xiāng)村建設(shè)照搬城市模式，強(qiáng)推城市更新，損害群眾利益。六是搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，擠占民生資金，打造面子項(xiàng)目，超規(guī)模建設(shè)無(wú)收益工程，造成公共資源浪費(fèi)。七是政策規(guī)劃“翻燒餅”，換屆后隨意推翻發(fā)展藍(lán)圖，產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)所適從。八是違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，不顧財(cái)政承受能力變相舉債，通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、“明股實(shí)債”等方式轉(zhuǎn)移債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上述種種錯(cuò)誤政績(jī)觀的行為，本質(zhì)上是責(zé)任意識(shí)缺失與權(quán)力運(yùn)行漏洞的集中體現(xiàn)，不僅遲滯地方高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，更侵害黨的群眾根基。開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，既要教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部摒棄私心雜念、滌蕩虛浮之風(fēng)、堅(jiān)守為民初心，把正確政績(jī)觀樹立好、踐行好，也要堅(jiān)持和完善民主集中制及具體制度，從決策源頭約束權(quán)力運(yùn)行，做到以制度管權(quán)、管事、管人。

善用民主集中制

推動(dòng)正確政績(jī)觀見(jiàn)行見(jiàn)效

深入開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，要對(duì)各級(jí)黨員干部加強(qiáng)民主集中制教育，完善議事決策規(guī)則，細(xì)化負(fù)面清單，健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)、具體措施、責(zé)任追究等內(nèi)容，確保民主集中制嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制教育。民主集中制教育是樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育的題中應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確指出：“要注重加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都立好規(guī)矩，形成既激發(fā)個(gè)人又依靠集體、既信任鼓勵(lì)又批評(píng)監(jiān)督、既包容失誤又及時(shí)糾錯(cuò)、既團(tuán)結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)?！币衙裰骷兄平逃{入黨員干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨員干部正確把握民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿工作全過(guò)程，確保黨中央決策部署不折不扣落地見(jiàn)效。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，在政策制定中廣泛吸納符合發(fā)展規(guī)律、反映群眾根本利益的意見(jiàn)訴求，提升決策科學(xué)性與民生契合度。持續(xù)強(qiáng)化黨性教育，推動(dòng)黨員干部將貫徹民主集中制內(nèi)化為思想自覺(jué)、外化為行動(dòng)遵循，在全黨形成堅(jiān)決執(zhí)行、主動(dòng)踐行的良好氛圍。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，必須堅(jiān)持科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則是為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事和決策行為，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化而制定的一系列原則、內(nèi)容、程序和紀(jì)律。習(xí)近平總書記明確指出：“民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，必須在領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策中全面貫徹，任何人都不準(zhǔn)凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。”要健全制度體系，明確議事范圍、程序、責(zé)任，細(xì)化重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項(xiàng)決策流程，健全授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)相統(tǒng)一和清晰透明可追溯的制度機(jī)制。要規(guī)范執(zhí)行程序，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)前醞釀、會(huì)上討論、集體表決等環(huán)節(jié)，杜絕“一言堂”“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象，確保各項(xiàng)決策既貼合地方發(fā)展實(shí)際、遵循客觀規(guī)律，又充分反映群眾意愿，切實(shí)提升決策的科學(xué)性與民主性。

嚴(yán)格對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。深入落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策監(jiān)督、述責(zé)述廉、監(jiān)督談話等制度，著力解決“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”問(wèn)題，推動(dòng)有效制權(quán)。健全施政行為公開制度，細(xì)化黨務(wù)、政務(wù)、司法及各領(lǐng)域辦事公開的內(nèi)容清單、時(shí)限要求和發(fā)布渠道，將權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程、依據(jù)、結(jié)果等信息主動(dòng)向社會(huì)公開，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)剛性約束，將民主集中制執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，對(duì)規(guī)避集體決策、用個(gè)人意見(jiàn)代替組織決定等行為嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)通過(guò)典型案件倒查權(quán)力運(yùn)行短板，不斷扎緊制度籠子，堅(jiān)決杜絕“牛欄關(guān)貓”“紙籠禁虎”等制度空轉(zhuǎn)問(wèn)題，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，推動(dòng)民主集中制真正從原則要求轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）黨的建設(shè)教研部主任、教授

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯： 王志強(qiáng)

新媒體編輯：張雨楠

如需交流可聯(lián)系我們