杭州率先破局低齡托育，2028年底實現全市“愿托盡托”

21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道

4月20日中午12點，位于江汀社區的悠悠托·江汀荷苗園即將迎來孩子們的午睡時間。21世紀經濟報道記者在這家托育園看到，公共活動空間放著嬰兒車、滑滑梯和各種充滿童趣的裝飾，幾間分隔開的班級里，老師正在為孩子們的午餐收尾和午睡做準備。

（悠悠托·江汀荷苗園的活動場所，柳寧馨/攝）

這里是杭州一家普惠性托育園，分為乳兒班、托小班、托大班等。江汀荷苗園的一位老師告訴記者，乳兒班的孩子的年齡基本上是五個半月到14、15個月，經過評估后，孩子們可以在1—2歲的年齡段升到托小班。

目前，為破解“入托難、托育貴、照護弱”等痛點，杭州正聚焦1—2歲低齡嬰幼兒照護剛需，創新構建低齡托育服務體系。4月20日，杭州市人民政府新聞辦公室聯合市教育局召開新聞發布會，介紹杭州市加快推進托育教育一體化改革舉措和幼兒園低齡化托班試點情況。

杭州市教育局黨組書記、局長陳鍵在發布會上表示，《實施方案》最顯著的特點是明確提出開展“低齡化托育服務”(針對2歲以下嬰幼兒)，并制定了詳細的推進路徑，這在全國范圍內具有前瞻性和突破性。

日前，杭州市教育局等四部門聯合印發《關于加快推進杭州市托育教育一體化進程的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），4月19日起實施，推動托育服務向家門口延伸，到2028年底，全市每個街道或鄉鎮都有低齡化托班幼兒園，實現“愿托盡托”。

首批提供約150個優質普惠托位

據杭州市教育局介紹，近年來，杭州加快推進普惠托育，全市幼兒園面向2—3歲幼兒開設托班的覆蓋面已接近80%。

但隨著社會發展、家庭結構變化與雙職工家庭增多，1—2歲嬰幼兒的照護需求呈現爆發式增長，“沒人帶、帶不好、托不起”成為眾多家庭的急難愁盼。2024年末，杭州常住人口1262.4萬人，人口出生率為7.5‰，出生率比上年上升0.8個千分點，是近六年首次回升。

在持續辦好幼兒園2—3歲托班基礎上，杭州突破性面向1—2歲嬰幼兒開設公辦普惠“低齡化托班”（托小班），讓更小年齡兒童也能在家門口享受到安全、專業、可負擔的幼兒園托育服務。

21世紀經濟報道記者從發布會上獲悉，2026年春季起，杭州主城區（上城、拱墅、西湖、濱江、錢塘五區）開展幼兒園低齡化托班試點，首批提供約150個優質普惠托位。杭州今年秋季學期在全市逐步擴增托小班數量，力爭3年實現全市開展托育教育的幼兒園占比達90%。

據介紹，杭州公辦幼兒園托班經費參照幼兒園標準由財政予以保障。自4月1日起，試點幼兒園托小班執行統一普惠收費標準，真正實現“普惠可負擔、優質不溢價”，切實減輕家庭育兒經濟壓力。

4月7日，杭州發布《關于公辦幼兒園低齡化托班保育費試行標準的通知》，規定低齡化（1—2歲）托班保育費實行按等級收費：一級幼兒園不超過1980元/人·月，二級幼兒園不超過1650元/人·月，三級幼兒園不超過1050元/人·月。半日托收費不超過全日托相應標準的70%；計時托按實際在園時間收費，每小時按不超過全日托相應標準折算到日標準的20%執行，不足1小時的，按1小時計算。低齡化（1—2歲）托班保育費標準自2026年春季學期起開始執行，試行期一年。

據陳鍵介紹，《實施方案》包括五大“一體化”舉措。例如，師資一體化建設，統一從業人員準入條件，明確配備標準，并保障教師待遇；經費一體化保障，明確財政支持政策，完善公辦和民辦幼兒園托班收費機制，并設立市級獎補專項資金；保教醫育一體化融合，強調“醫育結合”，推行“健康指導員”制度，提供科學保育照護，并完善彈性托育服務機制。

《實施方案》還強調服務多樣性與精細化。注重滿足家庭多元化需求，鼓勵提供“全日托、半日托、混齡托”等彈性服務模式，并計劃開展社區散居兒童入園體驗等個性化服務，體現了服務的精細化管理思路。

托育服務向低齡化延伸

當前，雙職工家庭育兒面臨實際的困難，托班成為不少家長的選擇。學齡前兒童入托的年紀從此前的2—3歲，進一步提前到1—2歲，目前，一些接受6個月左右孩子的乳兒班也頗受家長歡迎。

（悠悠托·江汀荷苗園的活動區，柳寧馨/攝）

悠悠托·江汀荷苗園的一位老師告訴記者，一些媽媽休完產假之后就會把孩子送到托班，“我們三月份接待了一個媽媽，她預產期是六月份，寶寶還在肚子里的時候，就已經在看托班準備預定12月份的入托名額。”

悠悠托·江汀荷苗園的園長楊老師告訴記者，2024年底這里開始招收乳兒班，低齡段比較普遍的是雙職工家庭入托，一個是要早送，一個是要晚托，基本上晚托的小朋友會比較多一點。

“在乳兒班，目前師資比達到1：2，今天來了7個小朋友，我們有4個老師在負責。托育園的所有老師都是持雙證上崗，還有健康證。特別是乳兒班的小朋友，不僅需要養育和照護，還需要及時回應。這個階段的小朋友不會說話，但對外界一切都很好奇，當他需要你的時候，你要去回應他。”楊老師介紹道。

一年前，丁夕把5個多月大的孩子送到杭州西湖區一家離家最近的普惠性乳兒班托班，現在孩子繼續升到托小班。

“因為老人不方便帶孩子，我和孩子爸爸在育兒嫂和托班之間選擇了托班，托班場地大，老師更專業，也有專門的保育員、廚師，普惠性托育園也更劃算。現在孩子已經入托一年進入托小班，價格更便宜了。”丁夕告訴21世紀經濟報道記者。

丁夕通過“浙里辦”的“善育在杭”在線選出離家10—15分鐘路程的托班，先交一個月費用5380元試托，后續半年付乳兒班費用約4980元/月，升入托小班后費用降至3780元/月，比育兒嫂七八千元一個月的價格更劃算。

早上八點，丁夕就可以把孩子送去，下午五點半離園，園區有晚托服務，五點半到六點半之間半小時收費五元，六點半以后半小時收費十五元，時間安排很適合雙職工家庭。

“在托期間，我可以通過軟件看到教室里的實時監控，老師也會每天帶寶寶去戶外運動，孩子吃飯和點心之類的照片和視頻也會發到專門的群里。”丁夕說。

王雙此前是互聯網大廠員工，考慮到家里沒有專業帶小朋友的人，夫妻雙方也不能全職帶娃，綜合考慮后決定把15個月的孩子送托，目前已經在托班上到28個月齡。

王雙告訴21世紀經濟報道記者，目前孩子上的是私立托班，一年費用約8萬元，作息時間是早上8:30到下午4:00。班級規模10—12人，配備1名老師、1名保育員和1名阿姨，每天有1小時外教課。

“托班最大的幫助不僅是解決孩子吃喝拉撒的日常照料，還提供了幼兒階段需要的語言、社交、動手精細能力等方面的培養。不過也存在可提升的地方，學校招生不穩定，導致老師、阿姨流動性較高，每次有新成員加入，孩子都需要重新適應。”王雙表示。

事實上，與社會化托育機構類似，此次杭州的新政中，試點幼兒園師資與照護質量是托育服務的核心。杭州的試點幼兒園嚴格落實人員配備標準：托班教職工必須持雙證上崗；托小班師幼比不低于1∶4，托大班不低于1∶7。

在教養方式上，杭州也明確，將重點圍繞生活照料、習慣養成、情感陪伴、感知運動、早期發展開展科學照護，尊重嬰幼兒成長規律，讓寶寶在溫暖、安全、愉悅的環境中健康成長。

（應受訪者要求，丁夕、王雙為化名）