《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》帶來多重積極影響

來源：市場資訊

（來源：中國節能協會碳中和專業委員會）

編者按：“十五五”規劃綱要中，圍繞綠色低碳領域，有5項具體指標：單位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費總量比重提升、控制地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度、提升優良水體比例和森林覆蓋率。這5項指標，均為約束性指標。“約束性”，意味著這是“十五五”時期必須完成的“硬任務”。公眾號：3060碳達峰碳中和。

2026年3月7日，國務院新聞辦公室舉行“十五五”規劃專題吹風會，國家發展改革委秘書長袁達透露了一個重磅消息：我國將推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。這一辦法的出臺，標志著“十五五”時期我國綠色低碳發展將進入更加系統化、制度化、精準化的新階段。

1 為什么需要綜合評價考核？

“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規劃綱要草案在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了“低碳”要求。公眾號：3060碳達峰碳中和。

國家發展改革委秘書長袁達在吹風會上明確表示，規劃綱要草案鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，并全面實施碳排放總量和強度雙控制度。

然而，從能耗雙控轉向碳排放雙控，并不意味著對節能工作的放松。袁達特別強調：“能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉向碳排放雙控，并不意味著對節能工作的放松，節能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。”

正是在這一背景下，覆蓋各類主體的激勵約束機制——《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》應運而生。

2 考核主體：減排不再是"可選動作"，而是"必答題"

中央出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，2026年起全面實施五大考核維度：

考核維度

對象

核心要求

地方看考核

省政府/市政府

碳排放強度/總量納入政績考核

行業看管控

電力/鋼鐵/水泥/鋁冶煉等

行業碳配額管控

企業看管理

重點排放單位

碳排放數據報送+履約

項目看評價

新建項目

碳評價+節能審查一票否決

產品看足跡

出口商品

碳足跡核算+CBAM認證

政策明確：減排不再是"可選動作"，而是"必答題"。未達標企業不得新增產能。

3 考核辦法：一個全方位的“綠色指揮棒”

根據“十五五”規劃綱要草案，如期實現碳達峰目標，重點是要建好“一個機制”，抓好“三項任務”

“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制，具體包括：

推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》：這是機制的核心文件，將為地方碳考核提供制度保障

科學合理分解碳排放雙控目標：將國家層面的碳達峰目標細化分解到各地區、各領域

壓實碳排放目標落實責任：明確各級政府、各部門的責任分工

有序開展地方碳考核：建立常態化的考核機制，確保目標落地

同時，考核辦法強調堅持政策引導和市場激勵相結合，建立健全政策法規體系，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。

這意味著，未來的考核將形成“五位一體”的完整閉環：

地方層面：碳考核

行業層面：碳管控

企業層面：碳管理

項目層面：碳評價

產品層面：碳足跡

4 配套“三項任務”：能源、產業、生活全面轉型

圍繞碳達峰目標的實現，規劃綱要草案還部署了“三項任務”，與考核辦法形成有機整體：

任務一：加快能源“向新向綠”

“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比已達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。“十五五”時期，我國將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

任務二：加快產業“降碳增綠”

一手做“加法”：大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。

一手做“減法”：深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。

任務三：加快生產生活“節約增效”

突出節約優先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，支持再制造產業發展壯大。

開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

5 前期鋪墊：從理念到制度的演進

實際上，《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》的出臺早有鋪墊。

早在2025年8月，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在署名文章中就明確提出：“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定碳達峰碳中和綜合評價考核辦法及指標體系，構建碳排放統計核算體系，加快建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡政策制度。”

國家發展改革委新聞發言人金賢東也在近期表示，下一步將“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定出臺完善碳排放統計核算體系工作方案，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度，研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核辦法”。

6 考核辦法的深遠意義

《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》的出臺，將帶來多重積極影響：

一是壓實地方責任。 通過科學合理的碳排放雙控目標分解和有序開展的地方碳考核，將國家層面的碳達峰目標真正落實到各級地方政府的工作中。

二是引導企業行動。 企業碳管理、項目碳評價等制度的實施，將促使企業將碳減排納入經營管理決策，主動擁抱綠色制造，加大節能降碳技改投入。

三是完善市場機制。 堅持政策引導和市場激勵相結合，將為全國碳市場的完善和擴展提供制度基礎，推動碳資產從靜態的“履約工具”轉化為動態的“資本要素”

四是服務國家戰略。 碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰略決策，綜合評價考核機制的建立，將為這一戰略的順利實施提供制度保障。

來源：3060碳達峰碳中和

(中國節能協會碳中和專業委員會)