鄭州探索特大城市治理新路徑

來源：鄭州晚報

◇鄭州打通公安、城管等多部門平臺數據，匯聚“人、地、物、事、情、組織”等各類要素數據超千億條，實現市域內7755.1平方公里范圍的狀態“可感、可看、可判”

◇鄭州劃分超7萬個網格，形成“事件上報一分鐘，問題處置一條鏈”的閉環機制，有效破解了權責邊界劃分難、多方訴求協調難的痛點

◇鄭州獨創專屬網格治理模式，由市、區、街道及相關部門組成聯合黨委，通過常態化聯席會商、聯合執法、研判爭議，把“誰協調、誰執法、誰兜底”明確為閉環清單

◇將優秀傳統文化嵌入網格治理，能把多元人群凝聚到共同的價值坐標上，實現基層治理溫度、秩序與效率的統一

文?|《瞭望》新聞周刊記者?李俊?張興軍?吳剛?韓朝陽

河南鄭州跨越式發展，崛起為中部地區特大城市。近二十年間，鄭州常住人口接近翻倍、突破1300萬，建成區面積擴張近五倍、超1400平方公里。從省會城市到躋身國家中心城市行列，鄭州的快速崛起，彰顯中部地區發展活力，也面臨規模躍升帶來的治理考驗——規模擴張與治理能力提升未能完全同步，增量發展催生的新問題與存量積淀的老矛盾相互交織疊加，極端天氣應對、公共安全保障、社會穩定維護等多重風險壓力交織并存，對推進城市治理體系和治理能力現代化提出更高要求。

作為全國首個建成“米”字形高鐵網的國家綜合交通樞紐，鄭州常住人口密度大、流動性強，社會問題復雜多樣，扎實推進社會治理現代化、著力破解特大城市治理困局，成為城市健康發展的重要任務。

鄭州堅持“人民至上、生命至上”，以問題為導向、以制度為支撐，全維度提升城市安全水平、筑牢城市安全防線、破解基層治理難題。通過黨建引領與數字技術深度融合，鄭州創新構建“一核統多元、一格管全面、一屏觀全域、一鍵全處理?”治理框架，重構城市治理的組織邏輯、空間單元、感知能力和運行流程??，提升風險感知預警、扁平化指揮調度、跨部門協同聯動能力，保障城市安全有序平穩運行。

在鄭州市秦江花園小區，秦嶺路街道秦江社區的網格長（左）在查看小區安防監控（2024 年 11 月 28 日攝） 李嘉南攝 / 本刊

“耳聰目明”治理高效

走進鄭州市新型智慧城市運行中心，一塊大屏實現城市全域可視化：二七廣場的人流車流、鄭州東站的進出站客流、黃河沿岸的堤壩監測點位……實時畫面清晰可辨；點擊某一社區，區域內人口、樓棟、道路等核心信息一鍵可查，城市運行狀態盡在掌握。

在此基礎上，聚焦重點領域，鄭州針對性強化感知能力建設。鄭州為302個易積水點加裝預警傳感器，全面接入防洪排澇預警系統，一旦監測到積水上涌、井蓋位移等異常情況，系統立即觸發報警，相關部門第一時間調度人員清障、疏導，努力將安全隱患化解在萌芽狀態。

有了數據，還得讓數據共享，以實現“一屏觀全域”。鄭州打通公安、城管等多部門平臺數據，推動黨建網、政務網、視聯網、物聯網、數聯網“五網融合”，接入13萬路視頻資源、21萬臺物聯網設備，匯聚“人、地、物、事、情、組織”等各類要素數據超千億條，構建城市“數字孿生體”，實現全市域7755.1平方公里范圍的狀態“可感、可看、可判”，為精準治理提供堅實數據支撐。

“一屏觀全域”讓城市“耳聰目明”，“一核統多元”“一格管全面”“一鍵全處理?”則重塑矛盾問題化解機制，讓城市“手腦協同”更高效。

2025年7月，鄭州市上街區樂福國際小區因物業更換陷入管理“真空期”，小區里的垃圾堆得像小山，居民趙先生情急之下撥打了12345熱線。工單跳過以往層層轉派的繁瑣流程，直達社區網格員手中，網格員第一時間協調街道辦和相關部門，用4天便完成新舊物業交接，恢復了小區正常管理秩序。

樂福國際小區的問題快速解決，背后是鄭州矛盾糾紛化解機制的重塑與升級。針對物管矛盾等城市治理“老大難”問題，鄭州構建起“市委統籌、區縣主導、街道主戰、社區落實”的黨建引領網格化治理責任體系，劃分超7萬個網格，形成“事件上報一分鐘，問題處置一條鏈”的閉環機制。

具體來看，“一核統多元”，以黨組織為核心統領治理全局，把支部建在網格上，將各級組織下沉到社區（村）、小區（樓院）、樓棟、微網格，實現從“多頭管理”到“一網統管”的轉變。

“一格管全面”，全市劃分超7萬個網格，2.7萬名機關干部下沉一線，做到“人在格中走、事在格中辦”。

“一鍵全處理?”，整合12345熱線、數字城管等平臺，問題上報后智能分派、閉環處置，跨部門事件可聯動會商、限時辦結。

“群眾的急難愁盼一經反映，都能迅速匯集到黨建引領網格化平臺，平臺統一調度流轉，推動問題高效解決，避免相互扯皮。”鄭州市委副秘書長、市委智慧城市運行辦公室常務副主任曹勇介紹，這一機制讓治理力量更集中、處置流程更順暢，城市“手腦協同”更高效。

點多面廣，還要反應快，鄭州通過數據賦能讓治理“智慧高效”。

鄭州市高新區楓楊辦事處轄區內集聚1.8萬余家企業、約35萬人口。“面對日益繁雜的社情民意，單靠人力不可行，靠數據才能提升效率。”辦事處主任管立森說，通過手機拍照上報、平臺自動標注、就地派單處置的閉環模式，基層治理實現了從焦頭爛額到心中有數的轉變。

這樣的高效案例在高新區屢見不鮮：一戶居民洗衣機接口脫落，智能水表“感知”后即刻啟動“異常用水預警”，網格員12分鐘內便到場處置；通過24小時視頻巡邏，6名人員輪班值守解決了亂停車問題。

“特大城市治理必須把黨的組織優勢和技術優勢融合起來，讓數據多跑路，干部少跑腿，群眾不跑腿。”鄭州市主要負責同志表示，充分運用大數據、云計算等前沿技術，打破部門壁壘、實現數據共享，是提升城市治理效率的關鍵。優化矛盾糾紛化解機制，是鄭州推進城市治理現代化的重要實踐。

數據見證成效：2023年10月以來，鄭州黨建引領網格化治理平臺累計處理各類事件1007.8萬余件，辦結率達99.21%，實現“訴求不僅掌握早，問題處置還高效”。

筑牢特大城市安全韌性

針對常住人口規模大、密度高、流動性強等特征導致的特大城市運行高度復雜，一旦遭遇極端天氣等突發情況，易引發連鎖反應，鄭州創新建立“日常—重大節假日—重大任務—應急”四種模態平急轉換機制。通過四級預案體系和指揮調度、值班值守、信息報送等閉環管理，提升特大城市應對突發沖擊的適應性與恢復力。

在鄭州市城市運行指揮調度中心，一旦啟動“應急模態”，多路視頻同步呈現關鍵區域多角度實時畫面，人流、車流等核心信息同步推送，線上研判與線下排查同步推進，形成快速響應、高效處置的工作格局。

鄭州市委政法委分管日常工作的副書記趙洪印說：“特大城市治理，既要應對日常運行的瑣碎，更要做好應急狀態的處置。”

平時明確“誰先知、誰響應、誰兜底”的責任體系，一旦觸發預警閾值，立即實現治理姿態“換擋”，公安、交通、城管與屬地網格按預案快速到位、同步聯動，確保應急處置不缺位、不滯后。

平急轉換機制已成為鄭州應對緊急時刻、特殊節點的“隱形鎧甲”。2025年跨年夜，鄭東新區CBD商圈啟動應急狀態。當晚，當地接報一起孩童走失警情，通過音柱廣播、視頻對比和網格員協同聯動，僅用十幾分鐘，就在12萬人中找回走失幼童。

“這套機制把臨陣應對前置為制度切換，避免緊急時刻手忙腳亂。”鄭州市新型智慧城市運行中心副主任李廣輝說，在重大時間節點，鄭州會提前啟用相應模態，組織公安、城管、交通等部門提前到位、靠前處置，全力防范各類風險隱患。

平急轉換機制將城市治理從“靜態管理”升級為“動態適配”，讓城市在“平穩運行”與“緊急應對”之間實現?無縫銜接、智能響應?。

針對特大城市容易出現的治理真空，鄭州獨創專屬網格治理模式，通過劃定特定區域專屬網格，讓城市重點區域治理從以往的“被動應付”轉變為“主動解決”。

二七塔商圈作為鄭州市地標打卡點，面積僅2.5平方公里，卻地跨三個行政區，集聚了24個大型商業體、6000余家商鋪、1.5萬余名從業人員，日均客流達20萬人次，節假日峰值更是突破100萬人次；地上連廊、地下通道與8個地鐵出入口多層交織，既是展示城市活力的窗口，也是防范風險的關口。

“這里情況復雜，跨區域、跨部門協調難度大，以往很容易出現治理真空。”二七塔商圈專屬網格協同治理中心負責人馬九嵩表示，針對這一問題，鄭州獨創專屬網格治理模式，由市、區、街道及相關部門組成聯合黨委，通過常態化聯席會商、聯合執法、研判爭議，把“誰協調、誰執法、誰兜底”明確為閉環清單。

同時，鄭州對商圈核心區進一步細分，統一厘清邊界交界處公安、城管、保潔、執法“四類邊界”，杜絕問題卡在“夾縫”中無人管的情況。自2024年4月專屬網格運行以來，商圈接警率下降38.3%，治理效能顯著提升。“秩序好了，生意也更紅火。”亞細亞卓越城負責人剛云鵬說，2024年商圈累計客流突破9000萬人次，銷售收入同比增長21.3%。

作為全國首個“米”字形高鐵樞紐站，這里單日常態發送旅客約30萬人次，2024年9月30日客流更是達到54.59萬人次，遠超設計高峰。“依托專屬網格，12個無隸屬關系的駐站單位實現有序協作，成功保障了客流高峰平穩度過。”鄭東新區智慧城市運行辦公室副主任劉新華說。

“專屬網格啃下了交叉區域、重點商圈、交通樞紐等城市治理‘硬骨頭’。”鄭東新區黨工委書記孫建功說，目前，鄭州已在人員密集、流動頻繁的重點區域，設置4170個專屬網格，推動重點區域治理有序，讓城市“關節運動”更暢通。

河南省鄭州市中州大道（2026 年 3 月 28 日攝） 李嘉南攝 / 本刊

涵養城市精神

春日傍晚，管城回族區商都遺址公園游人如織，通過“老鄭州+新青年”理念植入，遺址周邊非遺文創、庭院餐廳、戲劇空間等新業態自然生長，昔日雜物堆積的街巷，如今變成了慢行步道和景觀帶。“小時候這里是‘土疙瘩’，現在成了城市會客廳。”老居民王福來順著7公里城墻走到觀景臺，指著覆綠的夯土墻感慨道，“周邊環境好了，鄰里矛盾也少了，左鄰右舍一塊散步聊天，關系越來越親。”

近年來，鄭州城鎮化進程加快，新市民增多，城鄉文明程度及生活方式的差異，增加了基層治理難度。“鄭州擁有3600年建城史，有著豐富的優秀傳統文化，這是我們推進基層治理的寶貴財富。”金水區主要負責同志表示，將優秀傳統文化嵌入網格治理，能把多元人群凝聚到共同的價值坐標上，實現基層治理溫度、秩序與效率的統一。

鄭州在社區設立“文化驛站”“非遺工坊”“文藝講堂”等平臺，邀請居民參與剪紙、豫劇、面塑等傳統技藝活動，把文化空間變為鄰里議事、情感聯結的治理場域。文化認同成為激發居民從“旁觀者”轉向“主人翁”的內在動力。

各類文化品牌實踐活動在鄭州網格中蓬勃開展：金水區以外賣員、快遞員、網約車司機為主體的“暖小新幫幫團”，在網格里兼任政策宣傳員與“流動哨兵”，配合“鄭好拍”平臺隨手上報占道、設施破損等問題，讓治理觸角延伸到城市“毛細血管”；二七區“銀青匯·心晴守護”活動，促成15戶獨居老人與青年志愿者結對，通過每周定期上門陪伴、打掃衛生等方式，為老人送去溫暖與關懷；中原區桐柏路社區開展“網格文明之星”評選，每月推選“文明家庭”“最美網格員”，讓社區氛圍更加和睦。

目前，鄭州市以網格為紐帶，串聯起新時代文明實踐中心（所、站）3242個，常態化選樹“鄭州好人”“文明家庭”等先進典型1.2萬余個，建立城市綜合信用積分體系，讓守信行為“可見、可感、可得”。以網格為單元推進文明創建以來，廣覆蓋、常態化的文明實踐加快落地，2025年國家信訪局登記鄭州信訪量下降39.9%，社會和諧度持續提升。

曹勇說，鄭州市基層治理取得初步成效，但作為中部城市，相較一線城市資源仍相對有限；老城區基礎設施老化、新城區投入不足等問題依然突出，公共服務存在短板，基礎設施與隊伍建設相對滯后，制約著城市治理質效進一步提升。

“城市承載著人民對美好生活的向往。”鄭州市主要負責同志表示，“通過制度創新提升治理效能，從被動應對轉向主動預防，夯實執政根基，筑牢安全底座，鄭州的探索和實踐仍然在路上。”

（《瞭望》2026年第16期）