從“安全發展”框架重估房地產定位——對發改委發布會精神的學習

來源：市場資訊

（來源：易居研究院）

2026年4月17日，在國新辦舉行的“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上，國家發展改革委明確了下一階段突出抓好的五個方面工作。本次會議將房地產置于“夯實安全發展基礎”的框架內，這種表述上的“降格”與定位上的“轉軌”，恰恰反映了政策層對房地產行業底層邏輯的重塑——即從過去的“經濟增長引擎”全面轉向“十五五”時期的“系統性風險底板”與安全發展基礎。這是我們對“十五五”房地產發展定位需要形成的更為清晰的認識。

五項工作的邏輯維度與重心分析

本次提出的五項工作，背景是今年以來經濟運行呈現積極變化，供需兩側均有明顯改善。這些工作實際上也是高質量發展起步和推進的重點，涉及宏觀政策、擴大內需、科技創新、穩就業/增收、安全發展五個維度，可概括為“政策+內需、科技、就業+安全”的框架。特別值得注意的是，此次提及供需兩側均有明顯改善，意味著后續將從過去單純的供給側和需求側刺激，轉向供需雙側的韌性建設。

需要說明的是，從房地產角度看，服務業擴能提質尤其值得關注。這為商業地產、產業園區、長租公寓以及物業管理打開了需求空間——即通過“服務+”提升物理空間的單位產出。在房地產進入存量市場的當下，需要與此類國家重大戰略實現更好結合。

二

深度拆解：將房地產納入“安全發展基礎”的政策深意

這是本次分析的核心關注點。政策層將“著力穩定房地產市場”與“能源資源”“糧食保供”并列，歸入“夯實安全發展基礎”的范疇。這一提法非常精準，對理解后續房地產發展的定位和方向具有重要啟示。

1.邏輯重構：我們需要從傳統認知中轉變過來。過去，房地產通常被視為城鎮化的主體、內需的核心、居民家庭的重要金融資產、宏觀經濟的壓艙石或支柱產業。而現在，它被納入“安全發展基礎”的范疇。“穩定”成為第一要務。這是對“十五五”房地產發展定位更為準確的理解。值得關注的是，以往談及房地產風險，通常是與地方債、中小金融機構風險并列；而現在則是與糧食、能源安全歸入同一范疇，這有助于我們更清晰地把握后續發展定位。

2.在安全發展基礎框架下如何著力穩定房地產市場：房地產作為居民部門最主要的存量財富載體（占比超過60%），其價格持續單向下跌將引發居民資產負債表衰退，進而抑制消費與投資，這與“擴大內需”的目標相悖。因此，從安全角度看，必須從各市場主體尤其是居民家庭的角度出發，切實穩定房價。最新房價指數顯示，房價已開始企穩。后續需要鞏固這一態勢，因為只有房價穩定，才能真正實現市場穩定。在此過程中，還要持續推進結構性工作，如存量房盤活、庫存加快出清、房企債務風險化解等。當然，最終目標都要建立在房地產市場持續發展、尤其是房屋銷售活躍的基礎之上。