北京時間4月16日晚,美國防長赫格塞思和參聯會主席凱恩聯合召開新聞發布會,宣布美國財政部正在針對伊朗啟動名為“經濟狂怒”的新行動,意在“對伊朗施加最大化的經濟壓力”。
為了配合財政部的行動,美國軍方也通告稱,將擴大對伊朗海上封鎖的范圍,將彈藥、武器等走私物品納入其中。
比如,涉嫌向伊朗運輸違禁品的船只,無論身處何地,均將受到“交戰國登臨搜查權”的約束并可能被扣押,違禁品還包括石油、石油精煉產品、鐵、鋼和鋁。
在發布會上,赫格塞思還表示,美軍正繼續執行“堅不可摧的封鎖任務”,美方部隊處于最佳戰備狀態,如果伊朗不同意達成和平協議,駐扎在中東的美軍已準備好重啟作戰行動。
參聯會主席凱恩稱,美軍聯合部隊對霍爾木茲海峽的封鎖適用于“所有船只,無論國籍”,無論是駛入還是駛出伊朗港口。
美國的行動是對伊朗港口和海岸線的封鎖,而不是霍爾木茲海峽的封鎖。船只將在進出伊朗港口時被登船攔截和扣押。如果不遵守這一封鎖,美軍將使用武力。
這份報告指出,伊朗嚴重依賴南部航道,這使得其經濟容易受到海上中斷的影響,其每年1097億美元的貿易額中有超過90%都要經過霍爾木茲海峽。
預計此次封鎖將切斷伊朗幾乎所有的海上貿易,每天造成約4.35億美元的經濟損失,并迫使油田在幾周內關閉。
美國的經濟封鎖將在幾天內使伊朗的出口收入歸零,并引發其金融體系的連鎖反應。外匯流入停止可能會加劇貨幣貶值,進一步限制伊朗獲取收入的渠道,并可能將貨幣推向惡性通貨膨脹。伊朗經濟可能面臨全面崩潰。
看來,在前期委內瑞拉和古巴的成功經驗之下,特朗普政府對封鎖成功很有信心。
簡單說三點看法。
為了配合伊斯蘭堡的談判,美國已經試圖采取封鎖手段對伊朗施壓。
而談判沒有取得實質性進展,又讓局勢陷入新的僵局,美國也陷入尷尬境地:停火時間到下周二就到期,是打還是不打?打,違反停火協議,道義吃虧;不打,又顯得伊朗贏了自己一陣。
于是,美國還是選擇了自己自冷戰時期就屢試不爽的博弈方式:海上加碼封鎖。
從政策信號與軍事威懾的聯動看,赫格塞思釋放清晰信號,如果伊朗拒絕協議,美軍“隨時準備重啟作戰”,表明美國再次將軍事行動作為施壓工具,最好的結果是逼伊朗做出美國想要的重大讓步,最起碼也要再次把伊朗逼回談判桌上,更有利的結束方式創造條件。
伊朗現在的牌不太多,伊朗經濟對石油出口依賴極高,而一旦海上運輸通道被軍事力量實質性控制,即便油田仍在生產,也難以轉化為財政收入,這會迅速引發財政赤字擴大、貨幣貶值和通脹失控,伊朗社會維持將面臨重大考驗。
經濟的危機很有可能發生連鎖反應,傳導到社會層面。
更關鍵的是,這種壓力未必直接指向美國,反而可能轉化為對內部權力結構的質疑,尤其是對革命衛隊強硬路線的追責。不管從短期還是長期看,都對伊朗的政權構成實質性的威脅。
如果伊朗破壞停火,或者鼓動胡塞武裝封鎖曼德海峽,同樣風險巨大,而且是即時性風險。
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據美國官員向CNN透露,華盛頓方面提出了一項協議,將暫停鈾濃縮活動20年。伊朗則希望暫停5年。或許雙方可以找到折衷方案。
伊朗官員也公開表示鈾濃縮的方式可以作為談判條件。
這說明,目前美國和伊朗在核問題上的分歧并不是原則性的,雙方還在隔空喊話,互相開價的階段,美國的“經濟狂怒”就是加速這個討價還價的過程。
當前,美伊都有推動協議的現實動機。
對美國而言,長期維持高強度封鎖和軍事存在,不僅消耗資源,也會帶來地區外溢風險。美國雖然放話要打,但內心也不希望再打一場,畢竟伊朗也沒什么高價值目標,再打也只能打打民事目標。
對伊朗更不必說,伊斯蘭政權已經是到了生死存亡的關頭。逐漸談起來,也符合各方的愿望。至于結果如何,還是要考驗各方的妥協和耐心。
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