美伊談判還在持續(xù)吸引全球目光,但中東眼下更值得關(guān)注的,并不是談判桌上的表態(tài),而是地區(qū)安全格局正在發(fā)生的變化。
這一輪局勢(shì)升級(jí)后,美國(guó)的主要精力明顯更偏向以色列。對(duì)于沙特、阿聯(lián)酋這些傳統(tǒng)伙伴,美國(guó)并不是完全沒(méi)有安撫,也給出了外交層面的支持,但如果說(shuō)到更具體的護(hù)航、增援以及安全保障動(dòng)作,表現(xiàn)并不算突出。
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這些年來(lái),中東國(guó)家在安全合作領(lǐng)域投入不菲 :不僅大手筆采購(gòu)軍火,開(kāi)放軍事基地,還持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)合作協(xié)議落地。每當(dāng)?shù)搅司謩?shì)緊張的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),這些國(guó)家便會(huì)清醒地意識(shí)到,美國(guó)許下的安全承諾,并非總能穩(wěn)定兌現(xiàn)。
過(guò)去中東國(guó)家內(nèi)部矛盾復(fù)雜,相互防范往往多于合作。但近幾年,地區(qū)沖突外溢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增加,再加上宗教與身份政治問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn),越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始形成共識(shí):如果不能盡快搭建更自主的地區(qū)安全框架,未來(lái)就可能持續(xù)被動(dòng)。
在這樣的背景下,沙特、土耳其、埃及以及巴基斯坦之間的高層安全接觸開(kāi)始升溫,伊斯蘭堡舉行的高級(jí)別對(duì)話也因此顯得分量很重。
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其中最值得注意的一點(diǎn),是巴基斯坦在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中被推到了更靠前的位置。表面看這有些意外,但邏輯并不復(fù)雜。中東有資金實(shí)力的國(guó)家不少,有政治影響力的國(guó)家也不少,可真正能夠在防務(wù)方面拿出成熟能力,并且愿意深度參與地區(qū)安全事務(wù)的國(guó)家,其實(shí)并不多。
巴基斯坦的優(yōu)勢(shì)比較直接:軍隊(duì)體系相對(duì)成熟,實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較多,安全輸出能力也比較強(qiáng)。換句話說(shuō),它能夠提供的不是空泛口號(hào),而是更容易直接投入使用的安全能力。
沙特并不缺資金,也不缺先進(jìn)裝備,真正短缺的是能夠把裝備有效轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力的體系、訓(xùn)練以及人員支撐。武器采購(gòu)回來(lái)之后,還需要培訓(xùn)、協(xié)同以及具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的軍官體系去把它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
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否則,再先進(jìn)的裝備也可能只停留在紙面性能上。巴基斯坦在這方面能夠提供補(bǔ)充,因此雙方的靠近并不是短期熱絡(luò),而是需求之間形成了對(duì)接。
沙特和卡塔爾在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)承壓時(shí)提供資金支持,也不只是單純?cè)袷且环N現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略交換:一方獲得更可靠的安全支撐,另一方獲得經(jīng)濟(jì)上的緩沖以及更大的政治空間。這類合作并不浪漫,但恰恰因?yàn)榻⒃诂F(xiàn)實(shí)利益之上,往往更具穩(wěn)定性。
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),真正棘手的地方不在于某一場(chǎng)危機(jī)中少投入了多少軍事資源,而在于盟友開(kāi)始普遍追問(wèn):美國(guó)到底還是否可靠。聯(lián)盟信心一旦出現(xiàn)裂縫,后續(xù)就很難完全修復(fù)。
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中東和亞洲都在觀察,歐洲即便不公開(kāi)表達(dá),內(nèi)部也會(huì)重新評(píng)估。越來(lái)越多國(guó)家會(huì)意識(shí)到,美國(guó)最優(yōu)先維護(hù)的始終是自身最核心的戰(zhàn)略利益,至于盟友的安全訴求能排在多前面,還要看成本以及時(shí)機(jī)。
這場(chǎng)變化對(duì)中國(guó)也有現(xiàn)實(shí)意義:重點(diǎn)并不在于“接替誰(shuí)”,而在于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)走的是另一種路徑。當(dāng)前中東國(guó)家更想要的,不是一個(gè)新的控制者,而是更可靠的合作伙伴。不是被安排,而是共同發(fā)展。
中國(guó)這些年在中東推進(jìn)的勸和促談、基礎(chǔ)設(shè)施合作、能源協(xié)作以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,整體上比較契合這種需求,而且通常不附加過(guò)多政治條件,也不把軍事同盟當(dāng)作合作前提。
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港口、鐵路、能源通道、工業(yè)園區(qū)以及通信網(wǎng)絡(luò),這些建設(shè)不像軍事部署那樣顯眼,卻是真正支撐地區(qū)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。因?yàn)榘踩旧聿⒉恢皇擒娛聠?wèn)題,就業(yè)、物流、發(fā)展預(yù)期以及民生穩(wěn)定,同樣屬于安全的一部分。
尤其對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō),這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更值得重視。中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展多年,早已不只是一個(gè)單純的雙邊合作項(xiàng)目,而是在更大范圍內(nèi)把地緣位置、發(fā)展需求以及區(qū)域互聯(lián)互通連接起來(lái)的一條通道。
如果巴基斯坦在中東安全結(jié)構(gòu)中的作用繼續(xù)上升,那么這條通道的戰(zhàn)略價(jià)值也會(huì)隨之提高,能源運(yùn)輸、貿(mào)易往來(lái)以及投資信心,都可能因此獲得更穩(wěn)固的支撐。
當(dāng)中東各國(guó)之間本來(lái)就存在利益分歧,土耳其、埃及、沙特都有各自盤(pán)算,巴基斯坦自身也面臨經(jīng)濟(jì)和安全壓力。新機(jī)制能走多遠(yuǎn),最終還要看各方能否把短期合作逐步轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期制度安排,把共同焦慮進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為共同規(guī)則。
美伊談判或許還會(huì)反復(fù),新的地區(qū)協(xié)作格局也未必會(huì)很快成形,但趨勢(shì)已經(jīng)比較明確:安全不再只依賴單一大國(guó),發(fā)展也不愿再綁定單一路徑。未來(lái)誰(shuí)能尊重地區(qū)國(guó)家的自主選擇,誰(shuí)能拿出真正有效的合作方案,誰(shuí)就更有可能在新格局中占據(jù)主動(dòng)。
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