禁不掉“六小件”：高端酒店的減塑困局

作者 李曉丹

住宿業(yè)是一次性用品的使用大戶，其背后的資源消耗與環(huán)境污染問題日益受到全社會的廣泛關(guān)注。近日，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布了《酒店業(yè)一次性用品減量調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告顯示，截至2025年12月31日，“酒店減塑觀察”覆蓋的全國256個(gè)城市1867家酒店中，不主動提供一次性牙刷和梳子的酒店分別僅占8.4%和12.1%。單看本應(yīng)是政策落實(shí)收官之年的2025年，不主動提供一次性牙刷和梳子的酒店比例甚至降至6.4%和11.0%，呈現(xiàn)出不升反降的趨勢。

此外，擁有管理和規(guī)模優(yōu)勢的星級酒店在減塑行動中表現(xiàn)滯后。數(shù)據(jù)表明，星級酒店不主動提供一次性用品的比例整體低于非星級酒店。此次重點(diǎn)調(diào)研了45家四星級和五星級酒店。這45家高端酒店全部存在主動提供一次性牙刷、梳子等“六小件”的違規(guī)現(xiàn)象。雖然其中有43家已經(jīng)開始使用大包裝洗浴用品替代小包裝，但在最核心的牙刷和梳子減量上，不僅未能嚴(yán)格達(dá)到相關(guān)政策法規(guī)要求，也與多家酒店集團(tuán)自身在ESG報(bào)告中做出的“最大程度減少廢棄物”等綠色承諾背道而馳。

對于部分高端酒店使用的“替代材料”問題，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，一些酒店提供以聚乳酸（PLA）等可生物降解塑料或竹木材質(zhì)制成的一次性牙刷和梳子，試圖以此應(yīng)對“限塑令”。但可降解塑料需要特定的工業(yè)堆肥條件才能完全降解，目前國內(nèi)缺乏與之配套的廢棄物分類回收體系，導(dǎo)致這些替代品最終仍被焚燒或填埋，不僅未能減少垃圾總量，反而推高了成本，本質(zhì)上是“將垃圾做得更貴”，與零廢棄的環(huán)保理念相悖，不利于倡導(dǎo)和推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

報(bào)告分析了“限塑令”落地難的四大痛點(diǎn)。首先是行業(yè)競爭壓力與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”認(rèn)知的沖突。長期以來，主動免費(fèi)提供全套洗漱用品被視為高檔酒店客房服務(wù)的標(biāo)配。高端星級酒店的核心客群對服務(wù)細(xì)節(jié)極為敏感，酒店普遍擔(dān)憂率先邁出“不主動提供”的步伐會導(dǎo)致客戶體驗(yàn)下降，從而在激烈的市場競爭中流失客源。這種將一次性用品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)深度捆綁的傳統(tǒng)觀念，成為了最大的阻礙。

其次是部分酒店集團(tuán)的“適應(yīng)性合規(guī)”與管理漏洞。酒店行業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)深度分離，在非直營模式下，酒店集團(tuán)對門店的管理權(quán)限和約束力度存在邊界。由于區(qū)域營收和客戶滿意的考核權(quán)重往往高于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，集團(tuán)層面的減廢承諾在傳導(dǎo)至基層門店時(shí)嚴(yán)重衰減，呈現(xiàn)出“品牌喊口號、業(yè)主不買單、門店不執(zhí)行”的碎片化特征。

第三是高端酒店在現(xiàn)行監(jiān)管體系中實(shí)際上處于“低約束”狀態(tài)。當(dāng)前針對主動提供一次性用品的行政處罰案例，幾乎全部集中在中小型非星級酒店，罕有高端星級酒店受到處罰。此外，現(xiàn)行的星級酒店評定和綠色飯店評定標(biāo)準(zhǔn)中，廢棄物減量的權(quán)重極低，未將“不主動提供”設(shè)為一票否決條件。外部監(jiān)管和行業(yè)約束的雙重缺位，使得高端酒店往往采取觀望或消極應(yīng)對的態(tài)度。

第四，溝通引導(dǎo)的缺位加深了消費(fèi)者的認(rèn)知斷層。消費(fèi)者對于不主動提供一次性用品的政策背景缺乏足夠了解，而酒店在預(yù)訂、入住環(huán)節(jié)基本沒有盡到提前告知和環(huán)保宣傳的義務(wù)。在線旅游預(yù)訂平臺也未能發(fā)揮流量引導(dǎo)作用，未將減塑表現(xiàn)納入評價(jià)與激勵(lì)體系。這導(dǎo)致酒店在執(zhí)行政策時(shí)極易遭遇消費(fèi)者的不理解與差評反彈。

報(bào)告提出了構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、平臺引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、公眾參與的社會協(xié)作體系的四項(xiàng)建議。

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，筑牢監(jiān)管根基。建議明確文旅、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督等多部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。對于違反減塑法規(guī)且拒不改正的知名酒店，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)和符合條件的社會組織探索提起環(huán)境公益訴訟。同時(shí)，應(yīng)明確特許經(jīng)營和委托管理中酒店運(yùn)營方和業(yè)主方同為合規(guī)責(zé)任主體。

二是酒店接受外部監(jiān)督，預(yù)訂平臺激勵(lì)參與。酒店應(yīng)將廢棄物減量納入核心戰(zhàn)略，制定并公開清晰的減量目標(biāo)，接受社會監(jiān)督。建議在線預(yù)訂平臺發(fā)揮流量杠桿作用，在算法優(yōu)化和產(chǎn)品設(shè)計(jì)上向“綠色酒店”傾斜，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、碳普惠等正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者勾選“無需一次性用品”選項(xiàng)，并對因合規(guī)執(zhí)行減塑政策而產(chǎn)生的差評建立屏蔽并自動反饋及申訴機(jī)制。

三是搭建賦能平臺，推廣最佳實(shí)踐。呼吁行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁作用，牽頭制定科學(xué)、可操作的《綠色酒店零廢棄行動指南》，細(xì)化全鏈條管理規(guī)范。通過開展經(jīng)驗(yàn)分享與培訓(xùn)，推廣“無廢酒店”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)秀案例，為單體和中小酒店提供技術(shù)與供應(yīng)鏈支持，降低行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的試錯(cuò)成本。

四是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)行為改變。建議政府、媒體和環(huán)保組織大力加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念的宣傳，鼓勵(lì)公眾爭當(dāng)“低碳旅行家”。同時(shí)，通過實(shí)地探訪和消費(fèi)者調(diào)研等方式開展常態(tài)化的行業(yè)監(jiān)督，形成“公眾監(jiān)督加行業(yè)自律”的良好氛圍。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長