中方和俄羅斯在聯(lián)合國安理會對一項(xiàng)涉及霍爾木茲海峽航行安全的決議草案投下否決票之后,新加坡方面公開表示失望,這件事很快引發(fā)了一連串討論。
很多人關(guān)心的點(diǎn)集中在幾個(gè)問題上:新加坡為什么會有這樣的反應(yīng),它為何傾向于支持以更強(qiáng)硬方式恢復(fù)通航,以及安理會常任理事國的一票否決權(quán)究竟該不該保留。
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如果把新加坡的態(tài)度單獨(dú)拎出來看,很容易覺得這是立場選擇,但往深一點(diǎn)看,其實(shí)更多還是現(xiàn)實(shí)利益在起作用。
霍爾木茲海峽對于全球能源運(yùn)輸?shù)闹匾圆恍枰嗾f,它是中東石油外運(yùn)的關(guān)鍵通道。
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而對新加坡來說,馬六甲海峽幾乎就是自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈,大量能源與貨物流動都依賴這條航道。
兩者之間雖然地理位置不同,但在運(yùn)輸體系中是前后銜接的關(guān)系,一旦上游出現(xiàn)阻斷,下游必然承壓。
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也就是說,如果霍爾木茲海峽的運(yùn)輸受限,新加坡不僅面臨能源供應(yīng)緊張,還會因?yàn)轳R六甲航運(yùn)量變化影響自身經(jīng)濟(jì)活動,這種連鎖反應(yīng)對一個(gè)高度依賴航運(yùn)和貿(mào)易的國家來說影響是直接而現(xiàn)實(shí)的。
所以,新加坡的關(guān)注點(diǎn)更多落在“通不通、穩(wěn)不穩(wěn)”上,而不是簡單的陣營選擇。
再回到這次聯(lián)合國的具體情況。本月早些時(shí)候,安理會就一項(xiàng)有關(guān)保障霍爾木茲海峽航行安全的決議草案進(jìn)行表決。
結(jié)果是中國和俄羅斯行使否決權(quán),草案沒有獲得通過,也就無法形成具有約束力的決議。
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在隨后召開的聯(lián)合國大會全體會議上,新加坡常駐聯(lián)合國大使柏罕加福明確表達(dá)了失望態(tài)度,同時(shí)呼吁各方遵守國際法義務(wù),盡快恢復(fù)海峽通行,并確保船只和海員的安全。
從表面看,這樣的表態(tài)強(qiáng)調(diào)的是航行自由和安全,但結(jié)合其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,背后的考量并不難理解。
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不過圍繞這份草案本身,各方判斷存在明顯差異。
中國方面認(rèn)為,這項(xiàng)決議并不是單純?yōu)楸U虾叫邪踩强赡茉谑聦?shí)上為某些國家的軍事行動提供合法性。
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按照這一判斷,這不僅會改變地區(qū)局勢,還可能帶來更大范圍的連鎖反應(yīng)。
一旦局勢失控,影響的不只是相關(guān)國家,還可能波及更廣泛的地區(qū)甚至全球。
在這樣的背景下,中方在投票時(shí)強(qiáng)調(diào)的是原則層面的考量。
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中國常駐聯(lián)合國大使傅聰在會上表示,每一次投票都會從事情本身的是非曲直出發(fā),同時(shí)看決議是否真正有助于緩和局勢、推動問題解決。
也就是說,標(biāo)準(zhǔn)并不在于形式上是否強(qiáng)調(diào)某種價(jià)值,而是看實(shí)際效果是否有助于減少對抗、避免沖突擴(kuò)大。
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圍繞這次否決,另一條討論線索也逐漸浮現(xiàn)出來,那就是安理會一票否決權(quán)的問題。新加坡方面此前就已經(jīng)對這一機(jī)制表達(dá)過看法。
在上個(gè)月北京舉行的第八屆國際戰(zhàn)略與安全論壇上,新加坡巡回大使陳慶珠提到,聯(lián)合國需要改革,如果常任理事國本身成為沖突一方,那么相關(guān)決議往往難以通過,這對中小國家來說并不有利。
她還提到,在當(dāng)前國際環(huán)境下,“強(qiáng)權(quán)即是公理”的情況依然存在,盡管她并未直接將這種情況簡單歸因于某一個(gè)國家,但對機(jī)制的不滿是明確的。
從這個(gè)角度看,中俄此次否決,很可能會讓新加坡更加堅(jiān)定推動改革的想法。
對中小國家來說,安理會決策機(jī)制一旦被大國立場所左右,自身影響力確實(shí)有限,這種結(jié)構(gòu)性問題很難回避。
不過在具體操作層面,中方給出的否決理由依然集中在防止局勢升級上。
傅聰指出,安理會的行動應(yīng)該有助于降溫,而不是為未經(jīng)授權(quán)的軍事行動提供依據(jù),更不能在無形中鼓勵(lì)使用武力。
如果決議本身帶有這樣的導(dǎo)向,即使表面上強(qiáng)調(diào)的是安全與秩序,也可能在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生相反效果。
當(dāng)這些因素疊加在一起時(shí),不同國家的立場就顯得更容易理解了。
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一邊是依賴航運(yùn)與能源穩(wěn)定的新加坡,希望盡快恢復(fù)通行;另一邊是對可能引發(fā)更大沖突保持警惕的中方和俄方,更關(guān)注長期安全與地區(qū)穩(wěn)定。
兩種考慮角度不同,得出的結(jié)論自然也不同。
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至于一票否決權(quán)本身是否應(yīng)該取消,這個(gè)問題并不只是程序?qū)用娴挠懻摗?/strong>
聯(lián)合國的形成,本身就是在大國力量結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的,五個(gè)常任理事國在其中扮演的角色是制度設(shè)計(jì)的一部分。
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如果剝離這一機(jī)制,現(xiàn)有體系如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)、各方如何達(dá)成新的平衡,都不是簡單可以解決的問題。也正因?yàn)槿绱耍P(guān)于改革的討論一直存在,但真正推進(jìn)起來卻十分復(fù)雜。
因此,在這次事件中,可以看到的不僅是一次具體投票的分歧,更是不同國家在安全、利益和制度層面上的多重考量交織在一起所形成的結(jié)果。
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不同立場之間的差異,很大程度上來自各自所處的位置以及對風(fēng)險(xiǎn)的不同判斷,而圍繞這些問題的討論,短時(shí)間內(nèi)恐怕也難以出現(xiàn)統(tǒng)一答案。
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