北約成立77年來始終不斷吸納新成員,從未有過任何一個國家正式退出,就算此前美國有政客揚言要退出北約,也始終只是口頭表態,沒有任何實際動作。可如今情況變了,斯洛文尼亞新任議會議長斯特萬諾維奇公開確認,該國將啟動程序,就是否退出北約舉辦全民公投,這也是北約史上首次有成員國真正推進退群流程,消息一出立刻震動了整個歐洲。
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斯特萬諾維奇表示,這是對民眾的承諾,一定會說到做到,他還透露自己計劃訪問莫斯科,想要在東西方之間搭建溝通橋梁,同時他也澄清,自己并非偏向俄羅斯,一切決定都是為了斯洛文尼亞的國家利益。巧合的是,就在這個消息傳出后,前北約秘書長斯托爾滕貝格也直言,北約不可能永遠存在,未來十年這個組織能否存續都要打上問號。
不過即便啟動了公投流程,斯洛文尼亞真的退出北約的概率依舊很低。了解當地政局的人都清楚,斯特萬諾維奇所在的政黨實力很弱,議會得票率僅有5.5%,是議會里規模最小的黨派。這次他能坐上議長的位置,只是因為大選局勢僵持,兩大黨派勢均力敵,其中一方為了組閣成功,才和他達成了政治合作。
手握議長職權后,斯特萬諾維奇順勢拋出退約公投的主張,本質上是為了博取關注、宣傳自身政見,這也是歐洲不少中右翼勢力的常見態度,對北約和歐盟抱有質疑,立場上更偏向中立。可現實是,就連扶持他上位的黨派,都不支持退出北約,僅憑他一己之力,根本無法推動公投落地。
按照北約的規定,成員國退出其實流程很簡單,只要向美國提交正式通知,滿一年就能自動退出,不需要其他國家同意。但這么簡單的規則,卻從來沒有國家執行過。一方面,歐洲小國大多依賴北約的安全保護,不會主動放棄這份保障;另一方面,北約退約門檻低,各國國內的法律流程卻格外嚴苛。
斯洛文尼亞2004年加入北約,當時需要議會三分之二以上票數同意才能通過,如今想要退出,按照當地慣例,依舊需要同等高比例的支持票,不管是修憲還是專門立法,這個門檻都無法繞過,這也注定了退約很難實現。
即便如此,這件事也絕非一場單純的政治作秀。此前北約要求各國將軍費提升至GDP的5%,斯洛文尼亞國內就有黨派提議公投反對,還成功在議會獲得通過,當時甚至有總理提議直接舉行北約去留公投,最后只是因為擔心結果失控,才緊急叫停。
北約2024年的民調數據更能說明問題,斯洛文尼亞民眾對北約的支持率僅有52%,遠低于北約成員國70%的平均水平,是所有成員國里最低的。如今兩年過去,北約內部矛盾不斷,局勢愈發混亂,斯洛文尼亞民眾對北約的認可度,恐怕只會更低。
這也意味著,斯洛文尼亞確實是北約內部最不穩定的一環,就算這次公投無法落地,也撕開了北約團結的假象,這個從未有過國家退出的軍事聯盟,第一次真正面臨了分崩離析的風險。
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