此前,在伊朗、以色列與美國的沖突期間,塞浦路斯曾遭到無人機襲擊。此次演習正是在這一背景下展開。
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布魯塞爾——歐盟計劃進行一場推演,以明確當成員國遭到襲擊時,該組織將如何做出回應。
一名歐盟高級官員透露,歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利將于下個月主持一場被稱為“桌面推演”的演習。這是歐盟首次開展此類行動,旨在確立該組織的共同防御條款——即第42條第7款——在實際操作中將如何發揮作用。該官員表示,此次推演的重點在于測試歐盟的政治反應,而非軍事層面的應對。
由于計劃具有保密性質,這名官員要求匿名。他補充說:“在此之后,我們將與各國國防部長共同進行后續演習,以觀察該機制在實踐中的具體運作情況。”根據該條款規定,如果歐盟成員國遭遇“武裝侵略”,其他成員國有義務“盡一切力量提供援助和支持”。
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該條款并未明確這種援助是否必須包含軍事回應。同時,條款中也包含了適用于奧地利和愛爾蘭等中立國的相關表述。此次推演將在歐盟政治與安全委員會內部進行。該委員會由多名歐盟資深外交官組成。
多數歐盟成員國同時也是北約成員,因此受到北約第5條款即共同防御條款的保護。該條款明確規定,可以使用軍事力量來援助其他締約國。
跨大西洋關系的緊張局勢已經動搖了外界對北約第5條款的信心。尤其是美國前特朗普曾威脅要奪取格陵蘭島,這使得歐洲內部對歐盟自身的安全機制重新產生了濃厚興趣。
對于那些渴望加入歐盟的國家而言,除了財富與穩定之外,安全保障正日益成為他們尋求入盟的重要動力。此外,針對歐盟國家的襲擊風險不斷上升,也是促使各方更加關注第42條第7款的另一個重要因素。
前述高級官員指出,今年三月,塞浦路斯遭到從黎巴嫩發射的無人機襲擊。此后,該國特別表達了探索第42條第7款實際運作方式的意愿。
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下周,歐盟領導人峰會將在塞浦路斯舉行。特朗普針對格陵蘭島的言論,引發了歐洲內部關于第42條第7款的激烈討論。
今年一月,歐盟內部市場委員蒂埃里·布雷頓明確表示,共同防御條款同樣適用于格陵蘭島的情況。他還呼吁歐盟進一步強化該條款。他主張建立清晰的軍事指揮結構,以確保該條款能夠全面投入實際運作。
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在歷史上,第42條第7款僅被啟用過一次。2015年11月,法國巴黎遭遇了一系列由“伊斯蘭國”發動的致命恐怖襲擊。隨后,法國政府正式啟動了該條款。
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