一個(gè)蛋糕引出的35.97億元罰單：7大平臺(tái)6萬(wàn)多家“幽靈店鋪”調(diào)查

你花200多元買(mǎi)的高檔生日蛋糕，背后可能是一個(gè)連實(shí)體店都沒(méi)有的“幽靈”在操作。最真實(shí)的制作現(xiàn)場(chǎng)，或許隱藏在某個(gè)昏暗的居民樓里，以極低的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，偷工減料地完成你給家人的驚喜。

這起由一塊蛋糕引發(fā)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，在2026年4月17日終于揭開(kāi)了蓋子。

一單蛋糕的奇幻漂流：200多元轉(zhuǎn)手只剩76元

2025年7月，北京海淀區(qū)居民劉先生在某平臺(tái)一家名為“甜顏情書(shū)蛋糕”的店鋪購(gòu)買(mǎi)了一款蛋糕。收到后他發(fā)現(xiàn)，商家竟把不能食用的鮮花直接插在蛋糕上，存在明顯安全隱患，于是投訴。

海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員接訴后，立即排查。從線上看，這家店鋪宣稱(chēng)坐擁378家連鎖門(mén)店，月銷(xiāo)訂單過(guò)萬(wàn)單，精致的蛋糕實(shí)拍圖、整齊公示的食品經(jīng)營(yíng)許可證，怎么看都是一家正規(guī)品牌門(mén)店。

可執(zhí)法人員對(duì)其北京地區(qū)20余家店鋪逐一核查后，發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)店鋪均無(wú)實(shí)體店，而且經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)均為偽造。

這塊蛋糕到底是在哪里做的？

2025年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定提級(jí)調(diào)查，從全國(guó)抽調(diào)200余名執(zhí)法骨干組成專(zhuān)案組。執(zhí)法人員全程追蹤訂單流轉(zhuǎn)軌跡，真相被層層揭開(kāi)。

以一份消費(fèi)者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例：

電商平臺(tái)接到訂單后，“幽靈店鋪”將此單在“轉(zhuǎn)單寶”平臺(tái)掛單出售，三家接單店鋪分別出價(jià)100元、90元、80元，最終報(bào)價(jià)最低的商家中標(biāo)。在這個(gè)鏈條中，“幽靈店鋪”賺取了121.9元，電商平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)50.4元；真正制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費(fèi)3.2元后，包括快遞費(fèi)在內(nèi)到手只剩76.8元。

消費(fèi)者花高價(jià)吃著低質(zhì)食品，完全被蒙在鼓里。

7大平臺(tái)齊涉事，67604家幽靈店鋪被查

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，“甜顏情書(shū)蛋糕”店從電商平臺(tái)接單后，立即從電商平臺(tái)內(nèi)嵌的API接口，把訂單一鍵轉(zhuǎn)發(fā)到一個(gè)名叫“轉(zhuǎn)單寶”的App上，供實(shí)際蛋糕制作者競(jìng)價(jià)接單，價(jià)低者得。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得在加工操作區(qū)外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。被查電商平臺(tái)明知有上述規(guī)定，卻與轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，協(xié)助入網(wǎng)店鋪轉(zhuǎn)單。

順藤摸瓜，專(zhuān)案組對(duì)國(guó)內(nèi)最大的兩個(gè)轉(zhuǎn)單平臺(tái)——重慶轉(zhuǎn)單寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和安徽尋夢(mèng)平臺(tái)進(jìn)行突擊檢查。結(jié)果顯示，至少有7家電商平臺(tái)存在蛋糕違規(guī)轉(zhuǎn)單行為。

拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓，7家頭部平臺(tái)全部卷入。

全國(guó)累計(jì)查出違規(guī)轉(zhuǎn)包蛋糕訂單超360萬(wàn)單，挖出“幽靈店鋪”67604家。

而這，還僅僅是蛋糕這一個(gè)品類(lèi)。

假證工廠：P圖改執(zhí)照、三四十元買(mǎi)全套

為什么假證假照能批量上線？為什么平臺(tái)審核形同虛設(shè)？

專(zhuān)案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假證團(tuán)伙的操作像工廠流水線一樣，環(huán)環(huán)相扣。上游負(fù)責(zé)搞“料子”——網(wǎng)店注冊(cè)所需的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等底稿，要么直接P圖，把真執(zhí)照上的名字地址改一下；要么花三四十元買(mǎi)逼真的假材料，含真人持身份證照片，蒙混過(guò)關(guān)。中間的技術(shù)加工者深諳平臺(tái)規(guī)則，是假材料的“美容師”，清楚審核重點(diǎn)與漏洞，若材料被退回便按提示修改細(xì)節(jié)直到通過(guò)。

執(zhí)法人員甚至發(fā)現(xiàn)，有些假證假得離譜：北京海淀區(qū)的商戶(hù)，發(fā)證機(jī)關(guān)竟然是“海州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”，加蓋的是“南充市”的公章；有的2024年簽發(fā)的證件上，發(fā)證機(jī)關(guān)竟是2018年機(jī)構(gòu)改革后就不存在的“工商行政管理局”；僅北京海淀區(qū)就有10家店鋪共用一張編號(hào)為JY24406060405572的假證。

市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處處長(zhǎng)韓冰表示，這一發(fā)現(xiàn)絕非小違規(guī)，而是新型違法模式，是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的亂象。網(wǎng)絡(luò)餐飲安全防線被這些“幽靈”啃噬得千瘡百孔。

據(jù)央視總臺(tái)報(bào)道，如果假證被系統(tǒng)卡住，審核員甚至?xí)昂眯摹碧嵝阎薪椤肮骂伾粚?duì)”或“企業(yè)代碼查不出來(lái)”，中介接信后讓做假證的修改。就這么“被打回-修改-再提交”，直到通過(guò)。

這哪里是審核，這分明是“陪考”！

平臺(tái)縱容：有的拒絕提供數(shù)據(jù)，有的暴力抗法

調(diào)查的推進(jìn)，遠(yuǎn)比想象中艱難。

據(jù)央視新聞報(bào)道，專(zhuān)案組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些頭部平臺(tái)給違規(guī)行為開(kāi)綠燈，縱容假證泛濫。專(zhuān)案組要求平臺(tái)提供數(shù)據(jù)時(shí)，有的平臺(tái)以多種理由拒絕提供，個(gè)別平臺(tái)甚至出現(xiàn)暴力抗法行為。

拼多多是被從重處罰最嚴(yán)重的平臺(tái)。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局行政處罰決定書(shū)披露，在本案調(diào)查過(guò)程中，總局多次出具《限期提供材料通知書(shū)》《責(zé)令改正通知書(shū)》，拼多多多次出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供有關(guān)材料、信息，或提供虛假材料、信息等行為。最終，拼多多成為唯一一家按照“每未履行1家店鋪的資質(zhì)審查義務(wù)處以16萬(wàn)元罰款”從重處罰的平臺(tái)。

從違法店鋪數(shù)看，京東最多，達(dá)43190家，其次是拼多多9463家，美團(tuán)7031家，淘寶閃購(gòu)6329家。淘寶、抖音、天貓的違法店鋪均為數(shù)百家。

但平臺(tái)違法行為的嚴(yán)重程度和配合調(diào)查的態(tài)度，決定了最終罰單金額的高低。7家平臺(tái)被開(kāi)具的罰單金額差異明顯：拼多多被罰15.22億元，美團(tuán)被罰7.46億元，京東被罰6.35億元，餓了么被罰5.58億元，其余平臺(tái)被罰金額在數(shù)千萬(wàn)元級(jí)別。

中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中指出，轉(zhuǎn)單本身并非違法行為，但“幽靈店鋪”介入后，就成了逃避食品安全監(jiān)管的通道。

平臺(tái)睜一只眼閉一只眼，坐享其成，最終把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了毫不知情的消費(fèi)者。

35.97億元：食品安全法實(shí)施以來(lái)最大罰單

2026年4月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)7家電商平臺(tái)作出行政處罰決定。

處罰包括三個(gè)方面：責(zé)令7家電商平臺(tái)改正違法行為；暫停新增蛋糕店鋪3至9個(gè)月不等；處以罰沒(méi)款共計(jì)35.97億元。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十五條的規(guī)定，對(duì)7家平臺(tái)企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)處以罰款1968.74萬(wàn)元。

這是自2015年修訂食品安全法以來(lái)，面向平臺(tái)開(kāi)出的最大金額罰單。

處罰依據(jù)是三條法律：《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十三條，以及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十五條。處罰采取“一店一罰、累積計(jì)算”的方式，對(duì)每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨(dú)處罰。

案件啟動(dòng)調(diào)查后，市場(chǎng)監(jiān)管總局第一時(shí)間責(zé)成電商平臺(tái)立行立改。7家電商平臺(tái)均已下架未經(jīng)審核的“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺(tái)的餐飲轉(zhuǎn)單合作。

銳評(píng)：蛋糕上的花，可能是假的；但監(jiān)管的拳頭，這次是真的

一個(gè)售價(jià)252.3元的蛋糕，層層轉(zhuǎn)包后，真正做蛋糕的人只拿到76.8元。為了這76.8元里還能擠出利潤(rùn)，偷工減料幾乎是必然的。動(dòng)物奶油換成植物奶油，新鮮水果換成罐頭——消費(fèi)者以為自己買(mǎi)的是“高檔生日蛋糕”，實(shí)際吃到的是什么，沒(méi)人知道。

更讓人不安的是，消費(fèi)者被徹底排除在信息鏈之外。下單時(shí)看到的是精修過(guò)的門(mén)店照片、光鮮亮麗的資質(zhì)公示，但做蛋糕的人在哪個(gè)角落、用什么材料、操作環(huán)境達(dá)不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有任何人告訴消費(fèi)者。

平臺(tái)賺了50.4元，幽靈店鋪賺了121.9元，轉(zhuǎn)單平臺(tái)賺了3.2元——只有消費(fèi)者，花了252.3元，買(mǎi)了一堆不確定性。

好在這一天，監(jiān)管層亮出了真正的鐵拳。35.97億元的天價(jià)罰單，指向的不是某一家平臺(tái)的疏漏，而是整個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)性縱容。

從2016年央視3·15晚會(huì)首次曝光外賣(mài)平臺(tái)無(wú)資質(zhì)商戶(hù)亂象，到2026年開(kāi)出食品安全領(lǐng)域歷史最大罰單——十年整治，一罰震四方。平臺(tái)們?cè)缭撁靼祝瑢徍瞬皇亲哌^(guò)場(chǎng)的“紙面文章”，而是關(guān)乎食品安全的“生死線”。

今年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將正式施行。新規(guī)從源頭阻斷劣質(zhì)商家入網(wǎng)，強(qiáng)化全鏈條、全流程管控。

蛋糕上的花，可能是假的；但監(jiān)管的拳頭，這一次是真的。