歷經(jīng)27年艱難談判，中吉烏鐵路建設(shè)為何勢在必行

1997年，中國、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦三國代表坐在一起，簽下了一份合作備忘錄。那時候大家的想法挺樸素，修一條從新疆喀什到烏茲別克斯坦安集延的鐵路，全長五百多公里。這個念頭在紙面上寫得挺好，可誰也沒料到，接下來的日子里，光是談判就耗掉了將近三十年。

這條路為什么非修不可？鐵路建成以后，中國到中亞、西亞的貨運距離能減少大約900公里。現(xiàn)在中歐班列走的是哈薩克斯坦和俄羅斯方向的北線，就這么一條通道，忙起來排隊等車皮是常有的事。多修一條南線出來，運力瓶頸能松快不少。

那為什么拖了這么久？第一道坎就是吉爾吉斯斯坦自己家里不太平。2005年一次政權(quán)更迭，2010年又來一次，總統(tǒng)換了好幾茬。新領(lǐng)導(dǎo)上來，之前談好的東西得重新過一遍，有些干脆推翻。吉國內(nèi)部還有爭論，到底優(yōu)先修東西方向的跨境鐵路，還是南北方向的國內(nèi)公路，一直吵不出結(jié)果。

第二道坎是軌距。中國鐵路跑的是1435毫米標準軌，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦用的是蘇聯(lián)留下來的1520毫米寬軌。差了85毫米，背后牽扯的是整套運營體系。中國一開始想推全線標準軌，吉方不干，改軌意味著國內(nèi)鐵路系統(tǒng)全部推倒重來，那個成本扛不住。

第三道坎是選哪條路線。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)全是山，早期擺了三套方案——北線繞得遠但沿途城市多，南線距離短但輻射面窄。來來回回比了十幾年，各方才接受了中線方案：從喀什走吐爾尕特口岸進吉爾吉斯斯坦中部，在馬克馬爾設(shè)換裝站，東段標準軌，西段寬軌。

中國在軌距問題上退了一步，放棄了全線鋪標準軌的堅持。多一道換裝環(huán)節(jié)，運營效率肯定打折扣，但不退這一步，吉方過不了關(guān)，項目又得回去躺著。談判這種事，死磕對誰都沒好處，各退一步路才能走通。

錢的問題也很現(xiàn)實。吉爾吉斯斯坦2023年的GDP才139億美元出頭，經(jīng)濟體量擺在那兒。整個項目估算總投資約47億美元，吉境內(nèi)段就占了338.8億元人民幣。這筆錢光靠吉方自己根本拿不出來，怎么分攤、怎么還貸，談了十幾年才慢慢有了眉目。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2021年。扎帕羅夫1月28日正式當上吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)。這位1968年出生的政治人物，早年做過議員，干過國家反腐機構(gòu)的負責人，風格偏務(wù)實。

他上臺以后，直接把中吉烏鐵路拉到了國家重點項目的位置。2022年5月他公開講過，這條鐵路對吉爾吉斯斯坦＂像水和空氣一樣重要＂。過去二十多年，吉方領(lǐng)導(dǎo)人沒誰給過這么高的定性。

烏茲別克斯坦這邊也在配合。米爾濟約耶夫2016年12月就任總統(tǒng)以后，大力推改革，打通跟鄰國的交通堵點。中亞五國過去各過各的日子，鐵路公路銜接都不順暢。他花了不少力氣協(xié)調(diào)邊界和通關(guān)的事情，給三方談判搭了很重要的臺階。俄羅斯方面的態(tài)度也在這幾年里從抵觸變成了默認，不再公開反對。

2022年9月，上合組織撒馬爾罕峰會期間，三國簽下吉境內(nèi)段的諒解備忘錄。2024年6月6日，政府間協(xié)定在北京正式簽署。同年9月28日，中吉烏鐵路有限公司在比什凱克掛牌，中方持股51%，吉方和烏方各占24.5%。12月27日，啟動儀式在賈拉拉巴德舉行。2024年這一年干的事，比過去二十多年加起來都多。

2025年4月，吉境內(nèi)費爾干納山隧道、納倫1號隧道等幾個重點標段提前開工，比原定的7月全面動工早了兩個多月。融資也在2025年12月基本到位，47億美元的盤子，一半靠中國銀團的35年期貸款，一半走合資公司的股權(quán)出資。錢落袋了，工程才真正有底氣往前趕。

2026年4月，納倫州等多個隧道標段都在推進當中。吉境內(nèi)305公里的線路里，要鑿29條隧道、架50座橋，全在高海拔山區(qū)，工程難度不小。按6年工期算，全線有望在2030年前后跑通。

鐵路建成以后，過境運輸每年預(yù)計能給吉爾吉斯斯坦帶來大約2億美元收入。對一個GDP剛過百億美元的國家來講，這筆錢的分量不輕。沿線山區(qū)的礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品能運出去，工業(yè)品和消費品也能進來，物流成本降下來，發(fā)展的路子就寬了。

對烏茲別克斯坦也一樣。中亞這些內(nèi)陸國，沒有出海口，物流成本是壓在經(jīng)濟頭上的大石頭。多一條鐵路通道，就多一個喘氣的口子。費爾干納盆地和中國市場之間的連接一旦打通，沿線的產(chǎn)業(yè)布局都會跟著變。

對中國來講，這條鐵路和中老鐵路、雅萬高鐵屬于同一類項目，都是＂一帶一路＂框架里實打?qū)嵚淞说氐墓こ獭Ｖ袣W班列多一條南線可以走，企業(yè)在做物流規(guī)劃的時候選擇就更多，不用全擠在北線一條道上。

從1997年巴黎那份備忘錄算起，到2024年賈拉拉巴德的啟動儀式，中間經(jīng)歷了政權(quán)更替、技術(shù)爭論、路線博弈、資金拉鋸。中國在軌距上退了一步，吉爾吉斯斯坦在路線上做了妥協(xié)，烏茲別克斯坦幫著協(xié)調(diào)了區(qū)域關(guān)系。眼下隧道在鑿，橋墩在打，2030年通車這個目標，已經(jīng)不再只是紙上的數(shù)字了。