新規(guī)“標(biāo)尺”上線！《生態(tài)環(huán)境法典》這樣規(guī)范建筑垃圾治理→

建筑垃圾治理涉及多個政府部門、多個行業(yè)環(huán)節(jié)，如何做到各司其職、各負(fù)其責(zé)？

建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、市民群眾分別要遵守哪些法定義務(wù)？

新出臺的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》給出了系統(tǒng)性答案。

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》在國家級法典層面，從部門職責(zé)分工、全過程管理鏈條、污染防治責(zé)任、處置禁區(qū)紅線、以及嚴(yán)厲的法律責(zé)任等幾個方面，對建筑垃圾治理作出了系統(tǒng)細(xì)化規(guī)定——不僅吸收了現(xiàn)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的核心制度，更將《固體廢物綜合治理行動計劃》中的政策要求上升為法律義務(wù)。

值得注意的是，法典施行后，現(xiàn)行《固廢法》將同時廢止。建筑垃圾治理，正式邁入“法典化”新階段。

本文將逐條呈現(xiàn)《生態(tài)環(huán)境法典》中關(guān)于建筑垃圾的全部核心法條，一文讀懂“新標(biāo)尺”。

01

壓實屬地政府責(zé)任

建立健全建筑垃圾分類處理制度

法典通過明確“建筑垃圾”的法律定義，并確立縣級以上地方人民政府建立健全分類處理制度的職責(zé)，從源頭為建筑垃圾治理夯實了第一道法律關(guān)口。

第五百一十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染的防治，建立健全建筑垃圾分類處理制度。

本法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

02

強(qiáng)化源頭減量管控

打通資源化利用堵點

法典通過綠色設(shè)計、材料管控和回收利用三管齊下，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生，并推動資源化產(chǎn)品應(yīng)用，破解“減不下去、用不起來”的難題。

第五百一十七條　建筑工程應(yīng)當(dāng)采用有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建筑設(shè)計方案、建筑材料和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

建筑材料和裝修材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用有毒有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和裝修材料。

第九百八十二條　國家鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立健全建筑垃圾回收利用體系。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

03

明確建設(shè)施工主體責(zé)任

破解“費用懸空、方案虛置”難題

法典明確建設(shè)單位落實污染防治費用、施工單位編制方案并報備清運，雙方責(zé)任聯(lián)動，破解“費用不到位、方案不落地、責(zé)任不清晰”的難題。

第五百一十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責(zé)任。

第五百二十條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

04

劃定處置禁區(qū)紅線

強(qiáng)化規(guī)劃用地保障

法典劃定建筑垃圾處置的“紅線禁區(qū)”，同時要求規(guī)劃統(tǒng)籌保障處置設(shè)施用地，實現(xiàn)“禁止有據(jù)、落地有地”的規(guī)范管理。

第四百八十一條　在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

第四百八十二條　各級人民政府及其有關(guān)部門編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施、場所建設(shè)需求，保障轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施、場所用地。

05

完善全過程管理

實現(xiàn)“聯(lián)單可溯、鏈條可查”

法典通過聯(lián)單管理構(gòu)建全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，實現(xiàn)建筑垃圾“來源可溯、去向可追”，并明確禁止擅自處置行為，著力破解建筑垃圾跨環(huán)節(jié)、跨區(qū)域監(jiān)管難的問題。

第五百一十八條　縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染防治工作，建立健全建筑垃圾全過程管理制度，按照規(guī)定實行聯(lián)單管理，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置等設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。建筑垃圾管理的具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒或者焚燒建筑垃圾。

06

強(qiáng)化法律責(zé)任

構(gòu)建多部門聯(lián)合懲戒體系

法典從行政處罰、罰款、拘留等多維度出發(fā)，通過擴(kuò)大禁止范圍、提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、引入行政拘留和代為治理制度，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、公安、城鎮(zhèn)排水等部門分工負(fù)責(zé)的嚴(yán)密責(zé)任體系，全面強(qiáng)化違法處置的法律責(zé)任，形成“不敢違、違不起”的高壓線，徹底打破“違法成本低、守法成本高”的困局。

第一千一百六十九條　違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取治理措施消除污染，沒收違法所得，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；拒不采取治理措施的，指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

前款規(guī)定的固體廢物為危險廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款。

個人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒個人產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處一百元以上一千元以下的罰款。

第一千一百七十一條　違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；

（二）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用，未提前報送信息；

（四）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物；

（五）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施；

（六）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

有前款第三項情形的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；有前款除第三項以外情形之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。對前款第六項情形的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

違反本法規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬并如實記錄的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第一千一百七十四條　違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；

（二）產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理；

（三）工程施工單位未按照規(guī)定對工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行利用或者處置；

（四）工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案并報備案，或者未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

單位有前款情形之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個人有前款第二項情形的，處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人依法處以罰款。

第一千一百七十九條　違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒固體廢物，造成嚴(yán)重后果；

（二）未采取防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物；

（四）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；

（五）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動；

（六）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者個人從事相關(guān)活動。

《生態(tài)環(huán)境法典》為建筑垃圾治理劃定了清晰的法律標(biāo)尺:

建設(shè)單位須將污染防治費用足額列入工程造價，并在合同中明確施工單位責(zé)任，從資金源頭保障治理落實；

施工單位須編制處理方案并報備，及時清運、合規(guī)利用或處置，嚴(yán)禁擅自傾倒、拋撒、遺撒；

運輸單位應(yīng)嚴(yán)格落實聯(lián)單管理要求，采取密閉措施、按規(guī)定路線行駛，杜絕遺撒和違規(guī)傾倒；

廣大市民群眾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾須委托合規(guī)單位清運，不得隨意丟棄、堆放，個人違規(guī)將面臨相應(yīng)罰款。

法典將于2026年8月15日起正式施行。從源頭減量到全過程聯(lián)單追溯，從紅線禁區(qū)到高額罰款乃至行政拘留，建筑垃圾治理已形成“不敢違、不能違、不想違”的法治閉環(huán)。讓我們各司其職、守法盡責(zé)，共同守護(hù)城市環(huán)境，共建美麗宜居家園。

素材來源：垃圾去哪兒了

上觀號作者：綠色上海