三思薦書丨《國際城市發(fā)展報(bào)告（2026）：城市發(fā)展的AI時刻》

書名：《國際城市發(fā)展報(bào)告（2026）：城市發(fā)展的AI時刻》

作者：屠啟宇 主編

出版社：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

出版時間：2026年03月

內(nèi)容簡介

生成式人工智能和城市數(shù)字化深度交織背景下，“城市發(fā)展的AI時刻”已從技術(shù)敘事轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，深刻嵌入城市的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和治理體系之中。《國際城市藍(lán)皮書（2026）》聚焦人工智能時代國際城市發(fā)展的運(yùn)行方式與成長路徑變革，探討了人工智能使城市生命周期轉(zhuǎn)入算法迭代周期，重塑城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、空間、治理形態(tài)的趨勢，以及對可編程平臺、普惠生產(chǎn)、綠色算力、規(guī)則輸出、終身學(xué)習(xí)提出的新要求。提出城市面臨的算力、能源、數(shù)據(jù)、平臺、智能系統(tǒng)、社會契約新挑戰(zhàn)，以及人本主宰和算法主宰新平衡原則。25篇專題報(bào)告關(guān)注國際城市通過人工智能賦能、增長導(dǎo)向戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)活力引導(dǎo)、社會動能再造、文旅協(xié)調(diào)創(chuàng)新、生態(tài)融資推動、均衡治理體系與交通空間協(xié)同等多領(lǐng)域探索城市發(fā)展新動能的最新進(jìn)展。

《國際城市藍(lán)皮書》由上海社會科學(xué)院全球城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)，以“國際經(jīng)驗(yàn)、中國借鑒”為宗旨，聚焦分析國際城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大理念、重大項(xiàng)目、重大報(bào)告和最佳案例，為中國城市發(fā)展提供國際參照系。

智啟城興，范式躍遷

——《國際城市發(fā)展報(bào)告2026》書評

曾剛

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任

當(dāng)人工智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向城市肌理，從零星應(yīng)用升級為系統(tǒng)性變革，城市發(fā)展正迎來一場前所未有的范式重構(gòu)。由上海社會科學(xué)院屠啟宇研究員擔(dān)任主編，蘇寧、李娜擔(dān)任副主編，來自上海和北京30位專家聯(lián)合編寫，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《國際城市藍(lán)皮書:國際城市發(fā)展報(bào)告(2026)》應(yīng)運(yùn)而生。該藍(lán)皮書以“城市發(fā)展的AI時刻”為核心主題，跳出單純的技術(shù)敘事，立足全球視野，系統(tǒng)剖析了AI對城市生命周期、形態(tài)結(jié)構(gòu)、治理模式的深層重塑，既呈現(xiàn)了技術(shù)賦能的無限可能，也直面轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為新時代國際城市發(fā)展提供了兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的行動指南。作為連續(xù)15年出版的權(quán)威智庫產(chǎn)品，這份報(bào)告不僅延續(xù)了其“為中國城市發(fā)展提供國際參照系”的核心定位，更以敏銳的時代洞察，捕捉到AI與城市深度融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為解讀全球城市智能化轉(zhuǎn)型的重要文獻(xiàn)。

《國際城市發(fā)展報(bào)告2026》全書共約375千字，分為 Ⅰ 總報(bào)告、Ⅱ 城市創(chuàng)新篇、Ⅲ 城市戰(zhàn)略篇、Ⅳ 城市經(jīng)濟(jì)篇、Ⅴ 城市社會篇、Ⅵ 城市文化篇、Ⅶ 城市生態(tài)篇、Ⅷ 城市治理篇和Ⅸ 城市空間篇九大板塊，含1篇總報(bào)告和25篇專題報(bào)告。該藍(lán)皮書具有多個顯著的特色與創(chuàng)新。

第一，研究手段創(chuàng)新。藍(lán)皮書作者重視聯(lián)合國、OECD、美國紐約、英國倫敦、日本東京、德國柏林、澳洲悉尼、新加坡等官方報(bào)告以及世界銀行、世界經(jīng)濟(jì)論壇、巴黎規(guī)劃院等國際組織、全球智庫、跨國公司發(fā)布專題報(bào)告的分析介紹，采用專家與人工智能體深度協(xié)作的研究方式，這不僅保障了藍(lán)皮書素材的權(quán)威性和代表性、研究報(bào)告結(jié)構(gòu)的完整性，而且還拓展研究報(bào)告涉獵的廣度，大大提高了寫作效率。也就是說，報(bào)告作者不僅關(guān)注了人工智能技術(shù)對城市未來發(fā)展的影響，而且還身體力行，展示了人工智能體的巨大魅力。

第二，研究內(nèi)容新穎。藍(lán)皮書的目光關(guān)注人工智能時代國際城市發(fā)展的運(yùn)行方式與成長路徑變革方向，人工智能使城市生命周期由線性演進(jìn)轉(zhuǎn)入算法迭代周期，加速滲透城市各領(lǐng)域，重塑城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、空間、治理形態(tài)。藍(lán)皮書聚焦智能技術(shù)對城市功能重構(gòu)、空間重組及治理變革的影響，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和學(xué)術(shù)前瞻性。約束、數(shù)據(jù)治理與公眾信任難題、平臺依賴、智能化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、社會契約壓力等一系列新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人本主宰和算法主宰的平衡發(fā)展之路。藍(lán)皮書的25篇專題報(bào)告告介紹了國際城市在人工智能賦能、增長導(dǎo)向戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)活力引導(dǎo)、社會動能再造、文旅協(xié)調(diào)創(chuàng)新、生態(tài)融資推動、均衡治理體系與交通空間協(xié)同等多領(lǐng)域探索城市發(fā)展新動能的實(shí)踐與規(guī)劃案例，并基于人工智能“人機(jī)協(xié)同”分析技術(shù)，對全球重大發(fā)展趨勢的城市影響進(jìn)行了專篇研究。

第三，提供了“理論+案例”的雙重支撐。在理論層面，藍(lán)皮書打破了“AI只是城市發(fā)展輔助工具”的認(rèn)知，提出的“人本與算法共治”模式，為AI時代城市治理提供了“折中最優(yōu)解”——由人確定戰(zhàn)略目標(biāo)、倫理邊界與責(zé)任鏈條，由AI負(fù)責(zé)在既定邊界內(nèi)進(jìn)行路徑優(yōu)化和資源編配，這種“人主、機(jī)輔”的框架，破解了“技術(shù)至上”與“人文關(guān)懷”的矛盾，彰顯了城市發(fā)展的本質(zhì)溫度，論述了城市從被動應(yīng)對問題到主動適應(yīng)未來的范式躍遷。在案例層面，從紐約建設(shè)人工智能全球樞紐的戰(zhàn)略部署，到倫敦以“增長導(dǎo)向”重塑全球城市競爭力，再到東盟城市AI賦能可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用，報(bào)告的案例選擇體現(xiàn)了對全球城市發(fā)展多樣性的尊重，同時還論述了國際經(jīng)驗(yàn)對優(yōu)化我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒價(jià)值和應(yīng)對策略。這些案例不僅印證了藍(lán)皮書報(bào)理論的科學(xué)性，也為不同發(fā)展階段的城市提供了可復(fù)制、可借鑒的實(shí)踐路徑。

第四，關(guān)注全球城市的中長期發(fā)展。藍(lán)皮書的機(jī)制不僅解析了當(dāng)下國際城市發(fā)展現(xiàn)狀，更在于預(yù)判未來，為全球城市發(fā)展指明方向。報(bào)告通過“人機(jī)協(xié)同”分析技術(shù)，歸納總結(jié)了AI時代城市發(fā)展六個維度的范式躍遷：城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)增長方式從“要素堆疊”轉(zhuǎn)向“模型驅(qū)動”，管理運(yùn)行從“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“證據(jù)與流程管理”，社會分工從“崗位劃分”轉(zhuǎn)向“任務(wù)重組”，文化內(nèi)容從“稀缺供給”轉(zhuǎn)向“生成豐裕”，空間骨架從“道路圈層”轉(zhuǎn)向“算力站—數(shù)據(jù)樞紐—綠電走廊”網(wǎng)絡(luò)，治理模式從“事后糾偏”轉(zhuǎn)向“前置預(yù)防與透明合規(guī)”。六個轉(zhuǎn)型維度并非技術(shù)疊加的簡單羅列，而是構(gòu)建了一個完整的城市系統(tǒng)進(jìn)化圖景——從經(jīng)濟(jì)、社會到空間、治理，每一個板塊都在被人工智能重塑。

當(dāng)然，藍(lán)皮書也無法回答AI時代城市發(fā)展的所有問題。首先，“人本與算法共治”的框架設(shè)計(jì)指明了國際城市未來發(fā)展方向，但對具體制度設(shè)計(jì)等實(shí)操措施著墨不多。例如，由誰來界定“倫理邊界”？什么樣的AI決策需要進(jìn)行“路徑優(yōu)化”？這些問題尚待破解；其次，報(bào)告對五大挑戰(zhàn)的討論多停留在“問題清單”層面，對于不同城市類型（巨型城市vs中小城市、發(fā)達(dá)國家vs發(fā)展中國家）在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)時的差異化路徑，論述不多。

總之，《國際城市發(fā)展報(bào)告2026》的價(jià)值在于它敏銳地抓住了城市發(fā)展史的轉(zhuǎn)折時刻，并以扎實(shí)的理論框架和豐富的國際案例回答了“城市向何處去”這一根本問題。報(bào)告指出，人工智能時代的城市將升級為“可編程公共平臺”，普惠性生產(chǎn)成為首要目標(biāo)，綠色算力成為城市發(fā)展硬約束，規(guī)則輸出成為城市國際話語權(quán)主路徑。這些判斷不僅是對未來的預(yù)測，更是在呼吁：城市必須在當(dāng)下就開始行動。從被動應(yīng)對問題到主動適應(yīng)未來的范式躍遷，不是靠等待發(fā)生的，而是靠制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與跨域協(xié)同一步步建構(gòu)的。這部藍(lán)皮書為中國城市應(yīng)對AI時代的挑戰(zhàn)提供了一份不可多得的路線圖，是一部具有濃厚時代印跡的重要著作，值得城市發(fā)展管理者、運(yùn)營者、研究者、熱心者參考。

目錄

一、主報(bào)告

B.1 城市發(fā)展的AI時刻 林蘭 屠啟宇

二、城市創(chuàng)新篇

B.2 城市AI應(yīng)用需遵循“負(fù)責(zé)任”的首要原則

B.3 紐約建設(shè)人工智能全球樞紐的戰(zhàn)略部署

B.4 AI賦能東盟城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用

三、城市戰(zhàn)略篇

B.5 倫敦強(qiáng)化“增長導(dǎo)向”重塑全球城市競爭力

B.6 東京著眼2050年的未來城市新規(guī)劃

B.7 悉尼規(guī)劃“國際與本土聯(lián)動”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

四、城市經(jīng)濟(jì)篇

B.8 OECD展望老齡化背景下城市經(jīng)濟(jì)增長的新活力

B.9紐約聚焦前沿科技產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)新引擎

B.10 柏林2040規(guī)劃重視空間利用的生產(chǎn)導(dǎo)向

五、城市社會篇

B.11 悉尼以社區(qū)戰(zhàn)略計(jì)劃致力于城市可持續(xù)發(fā)展

B.12 芝加哥建構(gòu)青年就業(yè)服務(wù)生態(tài)體系 高鵬飛

B.13 歐洲城市住宅建設(shè)廣泛應(yīng)用共享空間理念

六、城市文化篇

B.14 倫敦引導(dǎo)全民文化參與的創(chuàng)新舉措 劉玉博

B.15 加勒比地區(qū)以郵輪經(jīng)濟(jì)提升文旅發(fā)展質(zhì)量

B.16 全球城市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則與行動

七、城市生態(tài)篇

B.17 發(fā)展中國家韌性低碳城市化的投融資藍(lán)圖

B.18 多主體推動城市自然轉(zhuǎn)型的金融工具箱

B.19 “涼爽曼谷”城市戰(zhàn)略應(yīng)對極端高溫的實(shí)踐

八、城市治理篇

B.20 智慧城市建設(shè)突出“以人為本”的治理框架

B.21 人居署推動城市住房“適當(dāng)—包容—可持續(xù)”優(yōu)化路徑

B.22 新加坡建設(shè)“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—生活”平衡型宜居城市框架

九、城市空間篇

B.23 新興城市創(chuàng)新TOD導(dǎo)向的土地使用規(guī)則

B.24 城市的“規(guī)劃系統(tǒng)性—業(yè)務(wù)連續(xù)性—社會公平性”交通網(wǎng)絡(luò)韌性框架

B.25 金奈破解特大城市流動性難題的交通轉(zhuǎn)型方案

十、全球趨勢與城市影響專篇

B.26 2026年全球趨勢展望及對城市發(fā)展影響—人機(jī)協(xié)同分析報(bào)告

主編簡介

屠啟宇

上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員，博士生導(dǎo)師，上海市規(guī)劃委員會社會經(jīng)濟(jì)文化專業(yè)委員，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》編制核心專家，北京市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會委員，上海市政府決策咨詢研究基地屠啟宇工作室領(lǐng)軍人物，上海市軟科學(xué)研究基地“上海社會科學(xué)院創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”首席專家，主要研究方向：城市戰(zhàn)略規(guī)劃、城市創(chuàng)新體系、社會系統(tǒng)工程。

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