揚州華僑城原總經理被查 投資150億的文旅項目何去何從？

近期，揚州市紀委監(jiān)委官方新媒體平臺“清風揚州”發(fā)布權威通報，明確揚州華僑城實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱揚州華僑城）原總經理祖峰涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀委紀律審查和揚州市廣陵區(qū)監(jiān)委監(jiān)察調查。

據悉，揚州華僑城是華僑城集團布局華東區(qū)域的關鍵載體，主導的揚州華僑城項目總投資約150億元，規(guī)劃占地約5平方公里，是近年來揚州市投資體量最大、覆蓋業(yè)態(tài)最廣的文旅綜合項目之一。

作為揚州文旅產業(yè)領域的頭部國企核心管理者，祖峰被查不僅在當地文旅、地產及財經領域引發(fā)廣泛關注，也讓這家手握百億級文旅項目、承載區(qū)域文旅升級期待的頭部國企，其經營現(xiàn)狀再度成為社會焦點。

祖峰被查：手握文旅開發(fā)全鏈路權力主導百億揚州華僑城項目

公開履歷顯示，祖峰于1999年4月加入中國共產黨，長期深耕華僑城集團華東區(qū)域文旅產業(yè)管理領域，任職經驗豐富。

落馬前，他不僅擔任揚州華僑城實業(yè)發(fā)展有限公司總經理、黨支部書記，還曾兼任南京華僑城、江蘇華僑城控股等多家關聯(lián)企業(yè)重要職務，全面覆蓋江蘇多地文旅項目的開發(fā)、建設與運營，是華僑城集團華東片區(qū)的核心管理骨干，手握項目審批、資金調配、供應商遴選等重要職權。

祖峰的高光時刻出現(xiàn)在2022年6月27日，當時世界運河城市論壇在揚州舉行。祖峰以國內重點文旅企業(yè)代表身份登上發(fā)言席，與揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。他在論壇上表示：“華僑城集團作為央企，不斷以高質量管理賦能文旅主業(yè)發(fā)展，高度關注運河文化發(fā)展。”

祖峰的被查并非毫無征兆，2022年9月，祖峰以揚州華僑城總經理身份出席廣陵書院揭幕儀式，此后，其相關公開報道逐漸減少，逐步從公眾視野淡出。

企查查工商信息顯示，2023年10月23日，華僑城實業(yè)發(fā)生首次工商任職變動，祖峰不再擔任公司部分關聯(lián)職務；2024年3月21日，公司再次完成工商變更，祖峰進一步退出核心管理崗位，正式卸任相關領導職務。

2026年3月19日，揚州市廣陵區(qū)監(jiān)委與華僑城集團紀委聯(lián)合發(fā)布調查通報，正式官宣祖峰涉嫌嚴重違紀違法，接受聯(lián)合審查調查。華僑城集團紀委主要負責黨紀審查，聚焦其職務履職中的違紀問題；揚州市廣陵區(qū)監(jiān)委負責監(jiān)察調查，重點核查其涉嫌職務違法相關線索，案件兼具黨紀與職務違法雙重特征。

作為揚州華僑城項目的核心操盤手，祖峰手握項目規(guī)劃、建設、運營乃至配套地產開發(fā)的全鏈條權力。他主導的揚州華僑城項目是總投資巨大的文旅綜合體。同時擔任揚州華僑城文化旅游發(fā)展有限公司法定代表人，該公司注冊資本5000萬元，參與招投標項目18次，擁有司法案件20條，裁判文書11條。

截至目前，官方尚未公布其違紀違法的具體事實、涉案金額及相關細節(jié)，案件仍在進一步調查中。

但結合祖峰的核心職權的文旅行業(yè)特點，業(yè)內人士推測，其涉嫌違紀違法的問題方向，可能源自四個方面：

一是工程招投標領域腐敗，揚州華僑城項目投資規(guī)模大、建設周期長，土建、游樂設備采購、配套工程等環(huán)節(jié)存在較大利益尋租空間；二是土地與規(guī)劃領域利益輸送，該項目地處蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)周邊，土地資源稀缺且規(guī)劃管控嚴格，不排除存在拿地環(huán)節(jié)違規(guī)操作、規(guī)劃調整中權錢交易等問題；三是供應商管理與資金違規(guī)，在游樂設備采購、服務商遴選、工程款支付及企業(yè)資金調配過程中，可能存在違規(guī)牟利、利益輸送等行為；四是違規(guī)經營投資，在項目開發(fā)、業(yè)態(tài)布局、運營決策等環(huán)節(jié)，或存在決策失誤、違規(guī)操作，進而引發(fā)國有資產流失風險。

揚州華僑城：央企控股國企，一期“夢幻之城”投資20億已閉園一年

揚州華僑城是華僑城集團布局華東區(qū)域的關鍵載體。后者是隸屬于國務院國資委管理的大型中央企業(yè)之一，成立20多年來，華僑城集團已發(fā)展成為一個跨區(qū)域、跨行業(yè)經營的大型國有企業(yè)集團。

公開信息顯示，揚州華僑城實業(yè)發(fā)展有限公司成立于2018年5月，注冊資本10億元，是揚州蜀岡-瘦西湖板塊文旅綜合開發(fā)的核心主體。

從股權結構看，控股股東為深圳華僑城股份有限公司，持股比例70%，具備絕對控股權；揚州本地國企揚州瘦西湖旅游發(fā)展集團有限公司持股20%，深度參與區(qū)域文旅資源整合；江蘇金惠投資發(fā)展有限公司持股10%，形成多元持股格局。

揚州華僑城的經營范圍涵蓋旅游項目投資開發(fā)、房地產開發(fā)銷售、文化藝術交流活動組織、工程建設、商業(yè)運營管理等多個領域。

然而截至目前，這家備受矚目的國企正面臨核心文旅項目長期閉園、工程欠款糾紛纏身等多重困境，經營壓力持續(xù)凸顯。

一期“夢幻之城”投資20億 已閉園一年

2018年9月28日，華僑城集團與揚州市政府就項目土地開發(fā)權正式簽約，標志著總投資約150億元的華僑城大型文旅綜合項目正式落戶揚州。該項目規(guī)劃占地約5平方公里，是近年來揚州市投資體量最大、覆蓋業(yè)態(tài)最廣的文旅綜合項目之一。當年11月30日，揚州華僑城大型文化旅游綜合項目舉行奠基儀式，正式動工建設。

2021年6月，揚州華僑城一期文旅項目“夢幻之城”年正式開業(yè)。夢幻之城總投資約20億元，占地面積約15萬平方米，涵蓋主題樂園、文創(chuàng)街區(qū)、特色餐飲等多元業(yè)態(tài)，開業(yè)初期曾成為揚州北區(qū)文旅消費的熱門目的地。

2021年，在中國文旅行業(yè)專業(yè)雜志《游樂界》公布的年度游樂界·金冠獎獲獎名單中，揚州夢幻之城更是成功斬獲“最具人氣樂園/景區(qū)”。在水韻江蘇·春游大賞榮獲“最受歡迎十大樂園”。

不過，僅僅過了4年，在首屆蘇超轟轟烈烈舉辦之際，各地文旅均在籌備接住這“破天流量”，2025年4月19日，揚州夢幻之城官方卻發(fā)布了閉園通知，稱“因園區(qū)設備維護需要，暫停對外開放，具體開放時間另行通知”。這一閉園舉措，截至2026年4月已持續(xù)近一年，期間官方始終未公布明確的重啟開園時間表。

值得關注的是，2026年4月1日，揚州華僑城發(fā)布“夢幻之城安保服務采購公告”，公開招標該園區(qū)一期安保服務項目，這一動作一度引發(fā)市場對夢幻之城即將重啟的猜測；4月17日，發(fā)布了“揚州華僑城夢幻之城”改造提升設計中標公示，上海合旅建筑規(guī)劃設計有限公司中標，該項目金額為349.9萬元。

截至目前，揚州華僑城宣稱的夢幻之城、僑城莊園、歡樂水世界、維揚客廳、養(yǎng)生河谷、美麗田園六大核心業(yè)態(tài)，僅落地了夢幻之城。

企查查數據顯示，2023年華僑城實業(yè)參保人數從305人銳減至27人，2024年為22人；人員銳減。

多次被列為執(zhí)行人，標的超300萬元

合規(guī)經營層面，揚州華僑城近年來多次出現(xiàn)違規(guī)行為：處罰單位多為揚州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出，處罰事由主要為違規(guī)建設。最近一次處罰為2025年10月，該公司因“未按規(guī)定提供工程款支付擔保”，被當地行業(yè)監(jiān)管部門依法處以8.25萬元罰款，相關違規(guī)記錄已納入企業(yè)信用檔案。

企查查顯示，截至目前，揚州華僑城存在裁判文書59條，開庭公告243條，立案信息182條。特別是在2025年底至今，公司多次被法院列為被執(zhí)行人，執(zhí)行標的317.64萬元。

被合作伙伴告上法庭 追討2億工程款

值得注意是的是揚州華僑城和泰興一建建設集團有限公司的工程糾紛。

泰興一建，作為泰興市國資監(jiān)管辦實控的建筑業(yè)骨干企業(yè)，與華僑城的緣分最早要追溯到2014年的天津項目。十年來，雙方合作的足跡遍布眾多城市，合作項目的合同金額累計高達數十億元。

2025年8月26日，泰興一建向法院提起訴訟，將揚州華僑城及其三大股東一并列為被告，核心訴求是追討高達2.04億元的工程尾款，相關案件已進入司法審理階段。

公開訴訟信息顯示，2019年，泰興一建中標揚州華僑城B3地塊一期及幼兒園建設項目，雙方簽訂的工程合同總價為8.79億元。但截至2024年末，揚州華僑城僅向泰興一建支付工程款6.75億元，剩余2.04億元工程款已逾期未付，雙方經多次協(xié)商無果后，最終走上司法維權之路。

控股公司四年虧損超400億元 負債超2000億

根據公開財報，揚州華僑城控股公司——深圳華僑城股份有限公司連續(xù)四年虧損，2022–2025年累計達405.55億元，2025年單年虧損144.96億元創(chuàng)歷史新高；營收從2021年1025.84億元暴跌至2025年313.81億元，縮水69.4%。財務狀況急劇惡化，總資產縮水近2000億元，資產負債率達80.60%，凈資產僅余544.08億元。華僑城總負債達2259.76億元。

華僑城的困境，是傳統(tǒng)重資產模式在行業(yè)寒冬下的必然結果。 地產崩盤，2025年營收僅98.48億元，同比暴跌63.41%。文旅承壓，文旅業(yè)務雖占比提升至68.1%，但毛利率僅9.83%，高額的折舊、人工成本，在收入下滑時嚴重擠壓利潤。

祖峰案并非整個華僑城集團的孤例，近年來該集團已有多名高管落馬。

2019年，華僑城集團督查審計部總經理朱德勝因內幕交易被證監(jiān)會處罰。2023年，華僑城集團原黨委常委、副總經理陳劍涉嫌嚴重違紀違法被查。這些案件多少反映出央企在快速擴張中的管理漏洞。

在多重壓力下，反腐成為集團“刮骨療毒”的必要手段。

星星蘇訊綜合自揚州市紀委監(jiān)委、華僑城集團官方公告、企查查、網易新聞、騰訊新聞等公開報道