“直筒子市”如何提升治理？廣東發文支持中山開展特大鎮改革試點

據廣東省中山市“中山發布”微信公眾號消息：4月17日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于支持中山在參與粵港澳大灣區建設中加快高質量發展的意見》正式發布，提出加快建設珠江口東西兩岸融合發展戰略支點、培育塑造產業科技互促雙強新優勢、著力打造珠江西岸高水平開放高地、全面建設現代化人文精品城市、持續深化重點領域體制機制改革等五大舉措19項內容。

其中，在“深化市直管鎮體制改革”部分提到：支持中山開展特大鎮改革試點，依法賦予特大鎮與人口和經濟規模相適應的縣級經濟社會管理權。給予中山鎮街比照享有縣區一級公共服務資源政策支持。推動有條件的中心鎮按照小城市標準規劃建設，提高綜合承載能力。支持中山持續探索片區統籌發展，依法探索將部分市級行政管理權限調整至功能區行使。

據南方+客戶端報道介紹，中山是廣東少有的“直筒子市”，市直管鎮，沒有區縣。這種結構，在過去提升了行政效率，但在面對超大規模人口和復雜治理需求時，也需要升級。例如中山小欖鎮常住人口超78萬人，戶籍人口約33.6萬人，2025年GDP突破610億元。這種大體量的鎮街，其人口規模和經濟水平，已經超過了廣東不少縣區。

對此，南方+客戶端報道總結：首先是破解治理難題，解決經濟強鎮“小馬拉大車”的困境。通過賦予其縣級權限，使其權責更匹配，提升基層治理能力。其次是加快城鄉融合，強鎮獲得更多自主權后，能更好地承擔起連接城鄉的“紐帶”作用，引導資源在城鄉間更均衡地流動。其三是優化營商環境，獲得更大的發展自主權后，鎮級政府能更靈活地制定產業政策、高效利用土地指標，激發市場活力。無論是承接深圳產業，還是對接港澳資源，中山鎮街都將更具優勢、搶得先機。

澎湃新聞記者注意到，此前，《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提到“統籌擴權強縣、強縣擴權和縣鎮管理體制改革，支持東莞、中山探索開展特大鎮（中心鎮）擴權賦能改革試點”。

2025年12月，中山市委宣傳部“微理大義”微信公眾號刊文介紹，2025年12月8日，市委十五屆十次全會召開。會議強調要以更大決心、更大力度推進“百千萬工程”，堅持產業強鎮、強鎮富民、鎮城互動，率先把中心鎮打造為產城融合、城鄉融合現代化小城市，全域推進典型鎮建設。對此，中山市邀請專家探討如何答好省委出的這道“題”。

文章提到，中山市規劃設計院有限公司高級規劃師鐘振遠介紹，中山作為全國僅有的四個“直筒子市”（指未設區縣、直接管轄鄉級行政區的地級市）之一，鎮街直管架構既帶來了行政效率優勢，也面臨著“小馬拉大車”權責失衡問題。中山改革試點的定位在于錨定“直筒子市”的鎮級能級躍升，需要從“分類賦權、協同聯動、產城融合、機制保障”四個維度作為切入點，形成可落地的改革框架，并結合粵港澳大灣區融合發展、深中一體化發展等區域發展背景形成全域聯動的空間發展格局。在發展過程中，部分綜合實力突出的特大鎮（中心鎮），可按程序探索行政區劃升級的路徑。在遠景目標方面，鎮街通過合并探索組建形成幾個特大鎮，并將原有“直筒子市”的行政管理架構調整為“市－區（縣級）－街道辦事處”的行政管理架構。

中山市政協委員，博士高超平表示，中山中心鎮改革正迎來歷史性機遇。隨著深中通道通車和“深中一體化”進程加快，中心鎮作為中山融入大灣區發展的前沿載體，其戰略地位將日益凸顯。展望“十五五”，通過擴權賦能改革，中山中心鎮有望實現從“鎮域經濟”向“城市經濟”的躍升，從“單項冠軍”邁向“全能選手”，為全省乃至全國特大鎮改革提供可復制、可推廣的“中山樣本”。

電子科技大學中山學院人文社會科學學院副教授陳亞輝表示，“十五五”時期是中山實現高質量發展的關鍵階段，特大鎮擴權賦能改革是落實省委決策部署、推進“百千萬工程”的必然要求，更是中山破解發展瓶頸的戰略選擇。依托“市直管鎮”的體制優勢、堅實的產業基礎和多重戰略機遇，中山只要堅持問題導向、系統思維，以體制重構破解權責失衡，以空間重塑破解資源分散，以動能轉換破解能級不足，以治理升級破解能力短板，就一定能在改革中實現新突破，為粵港澳大灣區高質量發展注入強勁動力。