國常會重磅部署！深入實施自貿試驗區提升戰略，因地制宜一區一策

21世紀經濟報道記者張旭 北京報道

據新華社消息，國務院總理李強4月17日主持召開國務院常務會議，聽取自由貿易試驗區建設情況匯報。

會議指出，黨的十八大以來，各自貿試驗區在深化改革、擴大開放、促進發展等方面積極探索，取得一系列突破性、引領性成果，有效發揮了綜合試驗平臺作用。

面對新形勢新任務，要深入實施自由貿易試驗區提升戰略，改革完善體制機制，進一步優化布局提升能級，更好服務國家發展大局。要注重因地制宜、穩步有序、務求實效，在科學評估論證基礎上，根據各地情況和實際需要，一區一策制定方案，扎實推進相關工作，推動自貿試驗區高質量發展。

要支持上海等自貿試驗區立足功能定位，主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，探索形成更多可復制可推廣的經驗做法，更好發揮示范引領和輻射帶動作用。

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商務部研究院研究員周密向21世紀經濟報道記者表示，本次會議提出“深入實施自由貿易試驗區提升戰略”，意味著對各個自貿試驗區的要求進一步提升。各自貿試驗區需在已有基礎上進一步探索，著力破解發展中的堵點、難點。

“這種更高水平的發展，是在當前復雜多變的國際環境下，實現創新發展的重要支撐。因此，‘深入實施’表明我國將以更大力度推動自貿試驗區發揮創新引領作用，鼓勵更多實踐探索?！敝苊鼙硎尽?/p>

周密表示，會議還特別強調了上海作為我國首個自貿試驗區以及高水平開放前沿的重要地位，對其對接國際高標準經貿規則提出了更高要求。這將推動上海在更多領域率先開展開放探索與制度創新，從而為全國自貿試驗區的發展提供更多有效的、可復制的經驗，也為我國高水平對外開放提供可行的借鑒。

周密同時指出，本次國常會釋放一個重要信號：各個自貿試驗區均有其獨特的任務與定位，未來自貿試驗區的發展方向應當因地制宜、有所側重。

近日，國務院印發的《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》（下文簡稱《總體方案》）就體現了因地制宜的建設思路。

具體來看，內蒙古自貿試驗區聚焦向北開放，明確了創新發展邊民互市貿易、強化國際物流服務功能、提高科技成果轉化應用效能、拓展多領域對外交流等19個方面改革創新舉措，以制度“軟聯通”激活口岸“硬聯通”，暢通中蒙俄經濟走廊。

在產業方面，《總體方案》圍繞當地資源優勢，提出了包括建設全球乳酸菌種質資源庫，建設草業技術創新中心，開展乳業智能制造裝備研發，支持建設滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，支持呼和浩特片區建設數字服務出口公共服務平臺，探索提供跨境算力服務等一系列試點任務。

商務部部長助理袁曉明在國務院政策例行吹風會上表示，在“十五五”開局之年，黨中央決定設立內蒙古自貿試驗區，進一步完善自貿試驗區總體布局，這是深入實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。

國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍向21世紀經濟報道記者表示：“設立內蒙古自貿試驗區，打造成為沿邊內陸開發開放戰略高地，有助于我國向北開放，對于推進高水平對外開放具有重要意義。內蒙古自貿試驗區建設的重要內容就是發展農牧業、綠色能源等內蒙古特色優勢產業，通過這些特色優勢產業發展，探索自由貿易試驗區提升戰略的新路子。”

作為新時代改革開放的“試驗田”與“排頭兵”，自貿試驗區的核心價值，在于以制度創新破解體制機制障礙，以先行先試引領制度型開放。

近年來，自貿試驗區在投資、貿易、金融、政府監管等領域率先突破。比如實施負面清單管理，大幅縮減外資準入限制，增強政策透明度與可預期性。推進貿易便利化改革，如國際貿易“單一窗口”、通關一體化等，顯著降低企業交易成本。探索金融開放創新，包括跨境人民幣使用與外匯管理簡化等。這些制度創新成果經評估后向全國復制推廣，形成良性循環。

在專家看來，各個自貿試驗區通過集成式、首創性改革，破除要素流動壁壘，推動資金、技術、人才、數據等高效配置，不僅提升自身開放能級，更以創新溢出效應帶動全國營商環境優化，成為驅動對外開放提質升級的核心引擎。

“近年來，我們邊試點、邊總結、邊推廣，在國家層面累計復制推廣485項自貿試驗區制度創新成果，有效帶動各地開放水平、發展動能、經濟活力穩步提升?！痹瑫悦鹘榻B，下一步，將加大復制推廣力度，及時梳理各地差別化探索實踐，會同有關部門甄選推廣一批新的自貿試驗區改革試點經驗和最佳實踐案例，讓制度創新紅利向更大范圍釋放。

周密表示，當前中國經濟發展總體平穩，但核心在于實現高質量發展，而高質量發展需要有效的創新驅動。這種創新要求制度環境擺脫過去依賴傳統要素集聚和規模經濟的模式，通過更加開放的路徑吸引創新資源集聚。自貿試驗區正是這一方向的旗幟和代表。

“在‘摸著石頭過河’、探索‘無人區’的發展過程中，自貿試驗區承擔著在有效發展與風險防控之間取得平衡的重要職責與擔當。這正是自貿試驗區對于中國經濟發展和高水平對外開放的獨特意義?！敝苊苷f。