4月16日 人民論壇每日推薦 |（5篇）

來源 | 人民論壇網

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縱深推進橫向生態保護補償機制建設

——中國社會科學院習近平生態文明思想研究中心秘書長、研究員 黃承梁

2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國生態環境法典》。在生態保護補償方面，生態環境法典對生態保護補償的制度機制，包括財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等作了規定。橫向生態保護補償機制是我國在生態文明建設進程中一項制度創新，借助經濟杠桿，巧妙地將“流域生命共同體”的系統觀念轉化為“成本共擔、效益共享”的實踐行動，為破解跨行政區域生態環境治理難題提供中國方案。

健全橫向生態保護補償機制，需從法治建設和完善標準體系兩端同步發力，為機制運行提供清晰、穩定、可預期的規則框架。打破各管一段的“行政區治理”模式，在整個流域范圍內形成合力，構建一體化的協同治理體系，改變目前各地各自商議、缺乏約束力的松散合作模式。創新多樣化補償模式，構建集資金渠道多樣化、補償方式產業化、價值實現市場化于一體的綜合性政策工具箱，讓生態保護者在切實獲益中形成內生的、可持續的保護動力。（選自《國家治理》2026年第5期，詳見）

作者簡介

黃承梁，中國社會科學院習近平生態文明思想研究中心秘書長、研究員。主要研究方向為習近平生態文明思想、生態文明基礎理論、馬克思主義生態政治經濟學。

油菜花

推進質量強國建設的科學指引

——同濟大學經濟與管理學院特聘教授 劉虎沉

質量強則國家強，質量興則民族興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量工作，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，大力促進質量發展，狠抓質量提升，推動質量強國建設步履堅實、成效卓著。習近平總書記關于質量強國建設的重要論述，科學回答了為什么要建設質量強國、建設什么樣的質量強國、如何建設質量強國等一系列重大理論和現實問題，指明了我國質量強國建設的前進方向。

建設質量強國，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是推動高質量發展的內在要求，是提升國家核心競爭力的關鍵基礎，也是滿足人民美好生活需要的重要途徑。加快建設質量強國，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，深刻認識和把握質量工作面臨的新形勢新任務，立足質量強國建設的總體目標，分領域制定具體目標，分步驟落實關鍵舉措，以效率變革、動力變革促進質量變革，狠抓落實、真抓實干，將質量強國建設貫穿經濟社會發展的各方面各環節全過程。（選自《國家治理》2026年第5期，詳見）

作者簡介

劉虎沉，同濟大學經濟與管理學院特聘教授、博導，國家社科重大項目首席專家。長期從事質量與可靠性管理領域的研究工作，研究方向包括智能質量管理理論及應用、智能制造情境下質量與可靠性管理、新一代信息技術在質量與可靠性管理中的應用。

加強重點城市群協調聯動發展

——華東師范大學上海城市發展協同創新中心副主任、教授 曹賢忠

重點城市群是國家經濟發展的“火車頭”、科技創新策源地和參與國際競爭的重要載體。“十五五”時期，推動重點城市群實現更高水平的協調聯動發展，不僅是釋放內需潛力、優化資源配置、提升全要素生產率的必然選擇，而且是提升國家治理效能，構建新發展格局的關鍵舉措。

我國重點城市群的協調聯動發展，已從初期的概念共識與框架搭建，邁入實質性推進與縱深突破階段，在體制機制創新、基礎設施“硬聯通”、產業與創新協同、公共服務與生態環境協作、全國統一大市場建設等方面取得顯著成效。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，需在已有成效基礎上，聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化要求，推動重點城市群協調聯動邁向更高水平。強化頂層設計與立法保障，構建“硬約束”協同機制。深化市場化改革，打通要素自由流動壁壘。創新產業協同模式，構建深度融合的現代產業體系。推進基礎設施一體化與公共服務均等化，夯實協同發展基礎。探索建立成本共擔、利益共享機制，凝聚協同發展合力。（選自《國家治理》2026年第5期，詳見）

作者簡介

曹賢忠，華東師范大學上海城市發展協同創新中心副主任、教授、博導，國家社科重大項目首席專家。主要從事創新地理、產業經濟與區域發展、長三角一體化等方面的研究工作。近年來，主持各類基金項目30余項，發表論文80余篇，出版著作5部，曾獲得教育部高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學）等。

福建省寧德市屏南縣長橋鎮的萬安橋。卓育興 攝（人民日報）

推動“小而美、小而專”的縣城不斷涌現

——南京大學建筑與城市規劃學院教授、空間規劃研究中心主任 張京祥

縣城是縣域的政治中心、經濟中心、文化中心和交通中心，作為“城尾鄉頭”的重要連接紐帶，縣城在優化現代化城市體系、促進城鄉融合發展中的戰略地位愈發凸顯。近年來，國家將縣城和縣域經濟高質量發展擺在突出位置，提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設方略。“十五五”規劃綱要進一步為聚焦縣城及縣域、精準有力推進新型城鎮化建設，指明了方向與路徑。由此可見，深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，不僅是構建優勢互補、空間集聚、協調發展的現代化城市體系的關鍵一環，而且是新形勢下落實城鄉融合、擴大內需等戰略的重大決策部署。

當前，縣城發展須摒棄簡單套用大城市發展邏輯的路徑依賴，推動縣城在“小而美、小而專”的發展路徑上重點發力，充分發揮其在生態環境品質、生活成本、社會溫度等方面的比較優勢，實現高質量發展。以專業化確立競爭優勢，以美譽度吸引發展要素，以品質環境彰顯人本幸福，以精細治理提升社會溫度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造充滿魅力與活力的新時代縣城。（選自《國家治理》2026年第5期，詳見）

作者簡介

張京祥，南京大學建筑與城市規劃學院教授、空間規劃研究中心主任。主要研究領域為城市－區域發展戰略與規劃、城鄉空間治理。發表學術論文300余篇，出版著作（教材）17部。獲得全國優秀規劃設計一等獎、華夏建設科技二等獎等多項獎勵。

入境旅游高質量發展的實踐路徑

——中國海洋大學管理學院旅游學系主任、教授 劉佳

入境旅游不僅是促進國際人文交流、增進文明互鑒的重要紐帶，也是服務國家開放戰略、展現國家形象的重要窗口。“十四五”以來，我國全面推行電子簽證、持續深化簽證便利化改革，創新試點數字人民幣跨境支付、構建友好便捷消費環境，推出入境業務出口退稅政策、切實降低企業經營成本，統籌“你好！中國”國家旅游形象推廣、深化全球精準營銷，入境旅游政策正朝著更加開放、便捷、友好的方向持續完善。

隨著高水平對外開放形態從“流動型開放”向“制度型開放”躍升，系統優化制度環境是破解國際人員往來壁壘、提升跨境流動治理效能的關鍵路徑，也是持續增強國際吸引力的關鍵舉措。與此同時，入境旅游市場呈現出“短途優先、體驗驅動”的新特征，Z世代、銀發群體和親子家庭成為三大重點客群，旅游目的地從傳統一線城市逐步向二三線城市、特色縣級市乃至鄉村地區擴展，入境旅游游客行為模式正由傳統的打卡式觀光，向以文化沉浸與在地體驗為導向的深度旅游轉變。“十五五”時期，面對服務消費提質、文化價值轉化和科技深度融合等新要求，我國入境旅游仍蘊藏著巨大的提升空間與發展潛能，亟須從優化制度環境、創新產品業態、完善服務支撐、強化品牌傳播、加快數字化轉型等方面著手，進一步激發入境旅游市場活力，推動入境旅游高質量發展，更好服務國家對外開放大局，為強國建設注入持久動力。（選自《國家治理》2026年第5期，詳見）

作者簡介

劉佳，中國海洋大學管理學院旅游學系主任、教授、博導。主要研究方向為旅游產業經濟與區域發展、旅游環境與可持續發展、海洋旅游開發與管理領域。出版著作《中國旅游經濟增長質量及其空間分析》《中國沿海地區旅游產業結構與旅游產業集聚關聯機理研究》《我國海洋旅游功能區劃研究》等。

本期編輯 | 常嫦 陳慧昇

音頻剪輯 | 王皎皎

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