80億“氫”風(fēng)勁吹：五席之爭背后的城市暗戰(zhàn)

記者 王雅潔

4月15日，是國家氫能綜合應(yīng)用試點申報通道關(guān)閉的最后時限。

3月16日，工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點工作的通知》，擬通過一系列舉措推動氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展。

“文件3月16號出來，到現(xiàn)在滿打滿算也就30天。這1個月，從市領(lǐng)導(dǎo)到科員，大家都很期待。”一名全程參與氫能綜合應(yīng)用試點申報的西部城市發(fā)改委人士對記者說。

在剛剛過去的30天里，一場沒有硝煙的大戰(zhàn)在多個城市群之間悄然進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)觀察報記者匯總、聯(lián)系多地的地方政府后獲悉，截至目前，已有至少15個城市群完成組隊并提交試點申報方案。

他們的目標(biāo)只有一個：“擠進(jìn)”最終僅有的5個試點名額，分享未來4年總計80億元的中央財政“以獎代補”資金，并由此攥住一張通往氫能產(chǎn)業(yè)下一個10年的船票。

從西北戈壁到成渝腹地，從長三角城市群到粵港澳大灣區(qū)，地方政府相關(guān)的官員反復(fù)打磨近千頁的試點申報方案，在牽頭權(quán)、任務(wù)分工、資金分配上精打細(xì)算，又在合縱連橫中各取所需。每一頁方案背后，都蘊含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雄心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的焦灼，以及對未來的豪賭。

“偏科的尖子生”

“我們不怕跟東部比資源、比成本，我們怕的是因為自身地域分量不夠、產(chǎn)業(yè)鏈太短而在試點遴選中被刷掉。”一位西北能源城市發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報講述了他們的處境與打法。

他將自己所在的城市群形容為“偏科的尖子生”，意思是在某些科目上足以碾壓對手，但在另一些科目上，短板也十分明顯。

他們的絕對底牌，是東部沿海城市望塵莫及的綠氫成本。

該負(fù)責(zé)人說：“我們這兒，年日照3000小時以上，戈壁多、不占耕地、不跟農(nóng)業(yè)搶水。風(fēng)電光伏度電成本能做到1毛2到1毛5，全國最低。電解水制氫的綜合成本能做到12元到15元一千克。你知道長三角、成渝那邊是多少嗎？25元到30元，上海更貴。光是成本這一項，每千克就差了10元錢以上。《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點工作的通知》的核心導(dǎo)向為‘優(yōu)先布局工業(yè)領(lǐng)域氫應(yīng)用，鼓勵可再生能源制氫替代化石能源制氫’，我們天生就踩在政策的最中心點上啊。”

另一張王牌，是東部難以比擬的巨大工業(yè)用氫場景。

作為煤化工基地，該負(fù)責(zé)人所在的城市1年有著百萬噸級的用氫需求。以前靠煤制氫、焦?fàn)t氣，現(xiàn)在國家鼓勵綠氫替代煤制氫、天然氣制氫等化石能源制氫（政策依據(jù)：三部門《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點工作的通知》“氫基化工原料替代”場景明確：科學(xué)建設(shè)可再生能源制氫項目，逐步替代現(xiàn)有煤炭、天然氣等化石能源制氫）。在當(dāng)?shù)叵蛴嘘P(guān)部門報送的《氫能綜合應(yīng)用試點實施方案》里，工業(yè)用氫占比直接報到了92%。

結(jié)合本次氫能試點采用積分制遴選、各地城市群申報方案將嚴(yán)格按照場景指標(biāo)、落地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量量化打分評比的規(guī)則，該負(fù)責(zé)人說：“這塊的積分我們必須拿滿。”

優(yōu)勢的另一面，是他所說的“偏科”。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈極短，只會制氫、用氫，不會造電堆、膜電極、空壓機，更不會造整車。關(guān)鍵部件全從江蘇、廣東買，整車從山東、重慶買。產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值、創(chuàng)新能力、專利數(shù)量，該城市跟華東部分城市比，存在一定差距。

人才少、資本冷、市場小，高端人才不愿來，金融機構(gòu)不敢投。如果該城市拿了試點，還是只制氫、不制造，那永遠(yuǎn)是在給東部“打工”。

為了提高競爭成功的可能性，上述負(fù)責(zé)人注意到，這次申報以城市群為主體，要求“地域聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)閉環(huán)”。

為此，他們拉上了周邊的其他幾個西北城市。

在他眼中，都是西北小城，政治分量、行政級別跟上海、北京沒法比。所以必須抱團(tuán)，不抱團(tuán)連上牌桌的資格都沒有。

但抱團(tuán)也有博弈。

比如有的西北城市要重卡份額，有的要冶金和儲氫，有的要管網(wǎng)和規(guī)模化，有的則看重礦區(qū)短途氫能運輸示范等。每一塊產(chǎn)業(yè)布局、項目指標(biāo)，都直接關(guān)聯(lián)后續(xù)地方政績考核、干部考核評價以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商引資與重大企業(yè)落地投資。

最后，各方妥協(xié)，各地分工，全部任務(wù)量化、績效捆綁、形成多方聯(lián)合確認(rèn)的正式合作約定。

當(dāng)?shù)剡€怕一點，那就是安全。因為，西北化工園區(qū)多、礦區(qū)多、加氫站交織，戈壁廣、冬季低溫、風(fēng)沙大、管線長。如果出一起較大的事故，會直接產(chǎn)生摘牌、終止試點、全員問責(zé)等結(jié)果。

為此，他們在方案中設(shè)立安全專班，單獨寫了一大章，篇幅占了申報文件的五分之一。比如化工區(qū)制氫、礦區(qū)加氫站分級分類監(jiān)管，綠氫工廠戈壁隔離、智慧監(jiān)控、全流程閉環(huán)，長管拖車、輸氫管道專項安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援體系，全部寫進(jìn)去了。

他說：“我們有全國最好的綠氫資源、最大的工業(yè)場景、最實的重卡剛需。但也有最短的產(chǎn)業(yè)鏈、最缺的人才、最弱的話語權(quán)。”

“不能輸?shù)娜侵蕖?/strong>

與西北不同，經(jīng)濟(jì)大省江浙滬的這場沖刺，更像是一場信心十足的“地位保衛(wèi)戰(zhàn)”。

長三角一個地區(qū)的發(fā)改委一名深度參與試點申報的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，“長三角不能丟，也不能輸。”

該人士表示，長三角是國家認(rèn)定的氫能第一梯隊。上海、江蘇、浙江、安徽都強，但這次只能以一個城市群申報。上海想牽頭，研發(fā)強、央企多，但產(chǎn)業(yè)腹地小、工業(yè)用氫場景不如江蘇。浙江想牽頭，港口強、民營經(jīng)濟(jì)活，但產(chǎn)業(yè)鏈完整度不如江蘇。江蘇的定位很明確：全產(chǎn)業(yè)鏈最完整、制造業(yè)最扎實、工業(yè)場景最豐富、綠氫加副產(chǎn)氫雙保障、財政最穩(wěn)。

拆解來看，以江蘇為例，鹽城有海上風(fēng)電制綠氫，張家港有每年20萬噸的副產(chǎn)氫，南通有如東光氫儲，全省年制氫能力超40萬噸。儲運裝備方面，國富氫能、中集圣達(dá)因、中材科技都在江蘇。應(yīng)用場景更是覆蓋南京的公交、蘇州的港口物流、常州的電氫熱綜合能源、鹽城的綠氫化工和鋼鐵。

上述人士的信心來源在此：“我們制、儲、運、加、用、裝備、材料、檢測全閉環(huán)，這是任何單一城市都不具備的。”

真正的博弈，發(fā)生在長三角內(nèi)部的“三強爭霸”。上海、浙江、江蘇三方在每一個細(xì)節(jié)上都有自己的訴求，比如工業(yè)用氫占比，上海為65%到70%，浙江為72%到75%，江蘇直接拉到82%；綠氫占比，江蘇承諾4年內(nèi)從25%提升到40%；2030年氫價，江蘇的目標(biāo)是22元每千克；車輛保有量，上海為5000輛，浙江為4500輛，江蘇直接報了7000輛，其中重卡占一半。

江蘇的打法是“用數(shù)據(jù)和協(xié)同說話”。他們迅速聯(lián)合上海嘉定和臨港、浙江嘉興和寧波，以及省內(nèi)的鹽城、南通、常州、無錫，組成了“1+4+4”超級城市群，也就是1個省牽頭、4個市核心、4個市協(xié)同。

在這個月的一次三省一市視頻會上，各方博弈牽頭權(quán)、分工、資金分配、政績歸屬等。

上述人士表示，分錢也是大學(xué)問，中央16億元加上地方配套，總盤子大概40億元，工業(yè)脫碳拿40%，重卡25%，綠氫15%，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新各10%，嚴(yán)格按積分制清算。

“我們最擔(dān)憂的，不是外部對手，而是內(nèi)部協(xié)同。”該人士說：“三角洲地區(qū)，理念、利益、考核、節(jié)奏全不一樣。怕就怕表面協(xié)同、實際各干各的，數(shù)據(jù)打架、資金分散、任務(wù)落空。另外，鄂爾多斯的綠氫成本能做到每千克12到15元，我們目標(biāo)是每千克18到22元，每千克差5到7元，長期看競爭力壓力很大。”

川渝的沖刺

重慶市政府一名接近決策層的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報回溯了這場“30天極限沖刺”的起點。

對于這座西部老工業(yè)城市而言，此次申報試點不是錦上添花的“發(fā)展題”，而是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲。

該人士表示，重慶是老汽車城，長安、慶鈴、上汽五菱都在這兒。但傳統(tǒng)燃油車在萎縮，電動車又沒搶到頭排，寧德時代、比亞迪、特斯拉都不在重慶主陣地。

該人士剖析了底層邏輯：“氫能是我們唯一能換道超車，而且有基礎(chǔ)的賽道。我們有慶鈴的氫燃料重卡、長安的氫能乘用車，有博世氫動力、國鴻氫能這些核心部件，有全國唯一的國家氫能動力質(zhì)檢中心。如果這次拿不到試點，相當(dāng)于國家認(rèn)定你‘不具備領(lǐng)跑資格’，以后政策、資金、項目、人才全往京津冀、長三角、粵港澳那里走，我們再想追，至少晚5到8年。”

另一重壓力來自工業(yè)脫碳的硬任務(wù)。“重慶是化工重鎮(zhèn)、鋼鐵重鎮(zhèn)，長壽、涪陵、江津都是高耗能區(qū)。環(huán)保考核一年比一年嚴(yán)。拿了試點，中央給補貼、給政策、給容錯空間，我們可以名正言順地搞氫冶金、綠氫化工、摻氫燃燒，既能完成減排指標(biāo)，又能保住產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)。”該人士稱。

16億元真金白銀加上4年政策窗口期，也是地方政府難以抗拒的誘惑。

更重要的是，能夠獲批試點，即意味著：項目審批綠色通道、用地指標(biāo)傾斜、安全監(jiān)管試點權(quán)限、國家標(biāo)準(zhǔn)制定參與權(quán)。

在上述人士看來，重慶要建“西部氫能中心”“成渝氫走廊”，沒有國家試點這塊牌子，就是地方自嗨；有了這塊牌子，就是國家戰(zhàn)略、西部標(biāo)桿。

按照國家工信部的規(guī)定，這次必須以城市群申報。所以重慶拉上四川的成都、德陽、眉山、自貢，正好是成渝氫走廊的核心段。

該人士對經(jīng)濟(jì)觀察報說：“市里主要領(lǐng)導(dǎo)明確講：這不是經(jīng)信委一個部門的事，是全市的事、雙城的事。”

方案寫了一大本，內(nèi)部博弈最兇的是指標(biāo)怎么定——“既要夠高拿分，又要能完成不打臉。”工業(yè)用氫占比，國家要求75%，他們直接報了82%；氫車保有量，別人報3000到5000輛，他們報了8000輛，其中重卡6000輛；加氫站，從現(xiàn)有的12座報到2030年的60座；終端氫價，目標(biāo)23元每千克，優(yōu)勢區(qū)域16元；綠氫占比，從現(xiàn)在的5%承諾4年內(nèi)提升到30%。

成渝之間的分工協(xié)調(diào)同樣充滿變數(shù)。該人士稱：“四川想平起平坐，重慶要牽頭、總盤控制。最后妥協(xié)：重慶牽頭、雙城雙組長、資金池共同管理、按績效分。”就連具體場景的歸屬也要掰扯清楚：重卡算重慶的，公交算成都的，氫冶金算德陽的，綠氫算眉山的，每一塊都關(guān)系到以后政績、資金、項目歸屬。

重慶的特殊之處還在于山地城市的復(fù)雜地質(zhì)條件。該人士稱：“加氫站、儲氫井、長管拖車、化工園區(qū)全部交織在一起。我們專門拉了應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、公安，單獨寫一章安全體系：45MPa儲氫井安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧監(jiān)控、應(yīng)急救援、人員持證、全鏈條追溯。這是我們的加分項，也是保命項。”

但該人士明白，重慶的短板也很明顯，綠氫太少，基本還是工業(yè)副產(chǎn)氫；整車體量不如濰柴、宇通；財政不如東部，電價不如西北。

80億元資金背后的“指揮棒”

在這場城市角逐背后，是國家部委設(shè)計的政策“指揮棒”。

根據(jù)國家工信部等三部委3月16日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕59號），本次試點的核心目標(biāo)明確：到2030年，將終端用氫均價降至25元/千克以下，優(yōu)勢地區(qū)力爭15元/千克左右，全國燃料電池汽車保有量力爭達(dá)到10萬輛。

從“扶上馬”到“送一程”，“這次試點不是‘撒胡椒面’，而是要集中力量，在‘用’的過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把氫能產(chǎn)業(yè)‘扶上馬’再‘送一程’。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人在政策解讀中明確表示。

該負(fù)責(zé)人表示，試點將通過“揭榜掛帥”的方式，遴選出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、場景豐富、資源保障能力強的城市群，形成“1個燃料電池汽車通用場景+N個工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景+X個創(chuàng)新應(yīng)用場景”的綜合應(yīng)用生態(tài)。

與此前燃料電池汽車示范不同，本次試點的最大特點是場景重心的轉(zhuǎn)移。“N個工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用場景，主要包括綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒等。這些場景用氫規(guī)模大，能夠通過規(guī)模效益帶動氫氣成本快速下降。”上述負(fù)責(zé)人表示。政策明確要求，以工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用為主要場景的城市群，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景占比原則上不低于75%。

80億元的中央財政獎勵資金，是驅(qū)動地方熱情的“助燃劑”，其分配方式是基于績效的“積分制”。

工信部、財政部、國家發(fā)改委3月16日聯(lián)合發(fā)布的《氫能綜合應(yīng)用試點資金支持標(biāo)準(zhǔn)》中，獎勵標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則顯示，原則上每1積分獎勵8萬元。各場景的積分權(quán)重差異巨大，在燃料電池汽車場景，一輛標(biāo)準(zhǔn)車第一年積1分，此后逐年遞減；車用氫氣實際加注量，第一年每百噸積2.5分，可再生能源制氫額外獎勵2分。

但在工業(yè)場景，分值被大幅拉高：綠色氨醇和氫基化工原料替代，每百噸綠氫應(yīng)用最高可積5分；氫冶金的清潔低碳?xì)鋺?yīng)用，每百噸最高積2.5分，若使用可再生能源制氫還額外獎勵1.5分。

“這意味著，同樣是百噸用氫，用在氫冶金上獲得的積分是交通領(lǐng)域的數(shù)倍。指揮棒明確告訴地方：國家要的是工業(yè)脫碳，是大規(guī)模綠氫替代。”一位參與多個城市群方案評審的第三方機構(gòu)專家對記者表示。

這也解釋了，為何申報城市群都不約而同地將工業(yè)用氫占比拉高至75%甚至90%以上，并加碼氫冶金、綠色氨醇等高分值場景。

獎勵誘人，但約束同樣剛性。政策設(shè)計了嚴(yán)格的績效評價和退出機制。每個試點年度結(jié)束后，城市群需提交自評報告，三部委委托第三方機構(gòu)通過資料審查、實地考察、現(xiàn)場核查等方式開展績效評價。

對進(jìn)展不及預(yù)期的城市群，三部委將視情況采取要求調(diào)整工作方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市或取消城市群試點資格等措施。

“這不是一錘子買賣，是4年的持續(xù)考核。”上述長三角發(fā)改委一位深度參與申報的人士對記者說：“績效是硬約束。車沒跑夠、氫沒用夠、站沒建夠、成本沒降夠，中央就扣錢，地方就追責(zé)。拿了牌子干不出實績，比不拿還丟人。”

在采訪中，不止一名地方政府人士都提到了對安全的擔(dān)憂。

政策對此也有明確規(guī)定：城市群需建立健全安全管理制度，在確保安全基礎(chǔ)上推進(jìn)試點工作。對發(fā)生較大安全事故的，將直接采取取消試點資格等懲罰措施。

上述西北能源城市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說：“安全是一票否決。一次事故，所有努力歸零。”

按照政策規(guī)定，試點材料申報的截止時間為4月15日。牽頭城市需通過氫能綜合應(yīng)用試點管理服務(wù)平臺，將工作方案及全套申報材料，包括合作協(xié)議、任務(wù)承諾函、龍頭企業(yè)承諾書等統(tǒng)一報送至三部委。逾期不予受理。

此后，三部委將委托第三方機構(gòu)進(jìn)行綜合評審，申報城市群根據(jù)評審意見修改完善方案后再次報送。最終，三部委將擇優(yōu)確定5個城市群，方案成熟一個實施一個。按照時間表，試點名單計劃于4月下旬公示。

4月15日午夜，申報大門關(guān)閉。留給15個城市群的，是一段沉默期。當(dāng)4月下旬最終5個勝出者的名單揭曉時，中國氫能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域版圖，也將由此劃下新的、決定性的一筆。