一艘名叫“富星”號(hào)的油輪,穿過了霍爾木茲海峽,也把一個(gè)敏感問題擺到了臺(tái)前。
此前,“富星”號(hào)一直停泊在阿聯(lián)酋附近海域,從技術(shù)層面來看并未違反封鎖令。據(jù)報(bào)道,盡管面臨美國(guó)的封鎖,仍有其他船只正在等待通過該海峽。
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4月11日,美國(guó)與伊朗在伊斯蘭堡舉行的和平談判宣告破裂。隨后,美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布,決定對(duì)霍爾木茲海峽附近的伊朗港口實(shí)施封鎖。
4月12日,美國(guó)中央司令部發(fā)表聲明對(duì)特朗普的宣布作了進(jìn)一步澄清。聲明規(guī)定,此次行動(dòng)將阻止船只進(jìn)出伊朗港口和沿海地區(qū),但不會(huì)阻礙往返非伊朗港口的船只通過海峽。
特朗普還宣布:“我已經(jīng)指示我國(guó)海軍,在國(guó)際水域搜尋并攔截每一艘向伊朗繳納過路費(fèi)的船只。任何支付非法過路費(fèi)的人,都無法在公海上安全通行。”不過,這一指令最終能否落實(shí)仍是未知數(shù)。
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自2月底美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊后不久,霍爾木茲海峽實(shí)際上已處于關(guān)閉狀態(tài)。在面臨伊朗襲擊威脅的情況下通過海峽,意味著極高的財(cái)務(wù)和生命安全風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)船東、租船人和保險(xiǎn)公司都不愿承擔(dān)這一代價(jià)。
實(shí)施海上封鎖的目的,通常是通過阻止貨物的進(jìn)出口,將海上優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為陸地優(yōu)勢(shì)。這種做法旨在通過打擊對(duì)手經(jīng)濟(jì),向其民眾和政府施加壓力。
同樣地,伊朗在遭到襲擊后采取關(guān)閉海峽的策略,意在擾亂全球經(jīng)濟(jì),從而迫使國(guó)際社會(huì)向特朗普政府施壓。
長(zhǎng)期以來,伊朗一直威脅要利用其毗鄰霍爾木茲海峽的地理優(yōu)勢(shì)將其關(guān)閉。在證明了這一舉措能有效擾亂石油和液化天然氣價(jià)格后,德黑蘭方面開始展示其實(shí)力,要求試圖通過該水域的船只支付高達(dá)200萬美元的通行費(fèi)。
《勞氏日?qǐng)?bào)》3月25日?qǐng)?bào)道稱,“共有26艘次通過海峽的船只,遵循了伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)‘收費(fèi)站’系統(tǒng)預(yù)先批準(zhǔn)的路線,該系統(tǒng)要求船舶運(yùn)營(yíng)商必須接受審查機(jī)制。”
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據(jù)報(bào)道,這正是4月11日美伊兩國(guó)在巴基斯坦談判時(shí)的一個(gè)主要癥結(jié)。德黑蘭希望保留對(duì)海峽的控制權(quán),以及向過往船只征收通行費(fèi)的權(quán)力。而美國(guó)則強(qiáng)烈要求必須確保海上自由航行權(quán)。正是在首輪談判陷入僵局之際,美國(guó)總統(tǒng)做出了實(shí)施海上封鎖的決定。
前美國(guó)中東問題外交官戴維·薩特菲爾德4月13日在接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)表示,現(xiàn)在的局面演變成了看哪個(gè)國(guó)家能承受更多的痛苦。他補(bǔ)充道:“伊朗人認(rèn)為……與對(duì)手相比,他們能在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)承受更多的痛苦。”
雙方的成本考量是不對(duì)稱的。對(duì)美國(guó)而言,維持封鎖的成本將遠(yuǎn)高于伊朗關(guān)閉海峽的代價(jià)。
核心問題在于,華盛頓的攔截行動(dòng)能否持續(xù)足夠長(zhǎng)的時(shí)間,以實(shí)質(zhì)性地削弱伊朗政權(quán)。外界分析指出,必須認(rèn)識(shí)到,伊朗伊斯蘭共和國(guó)可能已經(jīng)為這種局面準(zhǔn)備了數(shù)十年。
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如果封鎖能夠得到有效執(zhí)行,假以時(shí)日,它可能會(huì)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。該國(guó)經(jīng)濟(jì)此前已因多年制裁而遭到破壞,近期爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)以及1月份的全國(guó)性抗議活動(dòng)更是令其雪上加霜。產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響究竟需要多長(zhǎng)時(shí)間,仍是一個(gè)未知數(shù)。
為了確保封鎖的有效性,美國(guó)需要投入龐大的海軍資源。據(jù)報(bào)道,美國(guó)在中東地區(qū)部署了多達(dá)21艘軍艦。
其中包括“亞伯拉罕·林肯”號(hào)航空母艦和“的黎波里”號(hào)兩棲突擊艦。后者配備了受過專門訓(xùn)練的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員,能夠利用直升機(jī)和小型登陸艇執(zhí)行登船任務(wù)。
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這同時(shí)也引入了另一層風(fēng)險(xiǎn)。在靠近伊朗海岸線作業(yè)的軍事資產(chǎn),必須時(shí)刻防范伊朗導(dǎo)彈、無人機(jī)和快速攻擊艇的威脅。因此,對(duì)美國(guó)而言,這將是一項(xiàng)資源密集、操作要求極高的行動(dòng),同時(shí)也使其在政治上處于極易受攻擊的境地。
美國(guó)將如何具體執(zhí)行封鎖,仍有待觀察。在去年12月和今年1月,美國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)曾登船并扣押了數(shù)艘與委內(nèi)瑞拉“影子艦隊(duì)”有關(guān)聯(lián)的船只,理由是這些船只突破了美國(guó)的封鎖。
雖然鳴槍示警是另一種選擇,但在油輪周圍開火極其危險(xiǎn),極易引發(fā)原油泄漏。此外,針對(duì)涉華船只采取行動(dòng),顯然伴隨著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。
目前尚不清楚,對(duì)霍爾木茲海峽實(shí)施封鎖能否在短期內(nèi)恢復(fù)該水域的自由航行。但從現(xiàn)狀來看,在缺乏自由航行保障的情況下,一些國(guó)家似乎決定無視美國(guó)的威懾,試圖頂著封鎖強(qiáng)行通過該水域。
對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)及其國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)而言,這一切顯然都是他們不愿看到的局面。
眼下這場(chǎng)僵局,說到底就是美國(guó)想靠封鎖壓住伊朗,但真要把這道關(guān)卡守住,代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)都在往上堆。霍爾木茲海峽本來就像一條窄路,誰都想過,誰都不肯先讓,一邊想立規(guī)矩,一邊又有人硬著頭皮往前開,稍有一點(diǎn)碰撞,就不只是扣船這么簡(jiǎn)單了,油價(jià)、航運(yùn)都可能跟著被推高。
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