4月11日,美伊談判代表團陸續抵達了巴基斯坦首都伊斯蘭堡,而在同一天,多架美軍的戰斗機和攻擊機降落在中東基地,第82空降師的1500至2000名士兵將在未來數日內抵達,數千名海軍水兵和海軍陸戰隊員正在途中。“布什”號航母和“拳師”號兩棲攻擊艦也在大洋上朝著中東方向移動,它們還需要一周以上時間才能抵達。特朗普在4月10日接受采訪時,明確給伊朗最后24小時的期限,如果不答應美方的條件,將恢復對伊朗的打擊,特朗普還強調,美軍已為軍艦裝載了“最先進的武器”。
不難看出三點信息,一是美方仍然在用極限施壓的方式跟伊朗打交道,拿“24小時通牒”來說,特朗普在過去一個月用了不下8次。二是美方的談判誠意值得懷疑,談不成就打,或許是特朗普的真正意圖。三是美方并不想讓步,尤其是針對伊朗提出的“十點條件”,特朗普政府幾乎沒有后退的余地,否則將遭到美國輿論的口誅筆伐。
拋開軍事層面不說,打與不打的前提,要看談判桌上談得怎么樣。
一、談判席上的“兵力投射”
先看代表團陣容。伊朗代表團71人,由議長卡利巴夫率領,成員包括外長阿拉格齊、央行行長赫馬提和防務委員會秘書艾哈邁迪安,配備技術和專家委員會。美國代表團約300人,但其中相當一部分屬于安保、警衛和禮賓團隊。人數的懸殊并不代表談判地位的差距,更多反映的是兩套不同的談判哲學。伊朗傾向于精干的專業團隊,美國則習慣將外交場合打造成國家實力的展示窗口。
在談判形式上。據巴基斯坦政府權威人士向媒體透露,雙方代表團雖下榻同一家酒店,但不會直接見面,而是分坐不同房間,由巴方人員居中傳話。也就是說,這不是“面對面”談判,而是“背對背”的間接接觸。這種安排與其說是巴基斯坦的斡旋策略,不如說是雙方都想談、但誰也不愿擺出主動姿態。
美方由副總統萬斯帶隊,規格不算低,說明美方對這次談判十分重視。萬斯曾在閉門會議中對打擊伊朗提出過質疑,有美國媒體判斷,派萬斯帶隊或許意味著美方的對伊策略正從“軍事壓服”,轉向“外交途徑”。
二、伊朗的寸步不讓
4月9日,伊朗最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊通過國家電視臺發表聲明,提出三點主張。
第一,伊朗必定向侵略者追索“戰爭賠償”,追討“烈士血債”。第二,將伊朗對霍爾木茲海峽的管理推進到“一個新階段”。第三,伊朗絕不放棄自身正當權利,將把地區所有“抵抗陣線”作為一個統一整體加以考量。
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分開來看,第一條的“戰爭賠償”,是要求美國向伊朗支付戰爭賠款,等于讓特朗普親口承認自己失敗了,可行性幾乎沒有。伊朗將其作為第一條拋出,說明德黑蘭對談判結果并不抱太大期望。
第二條關于霍爾木茲海峽。伊朗革命衛隊海軍已經明確表示海峽管控將進入“新階段”。這條不是談判籌碼,而是伊朗手中實打實的地緣杠桿。全球石油運輸的關鍵通道一旦被伊朗實質控制,美國和其海灣盟友的經濟利益將直接受損。白宮國家經濟委員會主任哈西特在接受采訪時承認,當前霍爾木茲海峽的通航流量僅為正常水平的10%左右,美方雖已制定“備用方案”,但并未說明具體內容。所謂“備用方案”,大概率繞不開軍事手段。
第三條最為關鍵:伊朗將地區所有“抵抗陣線”視為一個整體。這意味著黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克的什葉派民兵組織,在伊朗的戰略框架內被捆綁在一起。伊朗談判的前提是,美國不能要求伊朗放棄這些代理人力量,而要求伊朗放棄代理人力量,恰恰是美國長期以來的核心訴求之一。
三、以色列:談判桌上最大的變量
如果說美伊之間的談判已經很復雜的話,那么以色列的所作所為,讓這場談判的走向變得更加艱難。
在美伊達成臨時停火之前,特朗普最初同意將黎巴嫩納入停火范圍。包括巴基斯坦總理夏巴茲都公開證實了這一點,伊朗外長阿拉格齊也作出了相同表態。但在與內塔尼亞胡通話之后,特朗普“改口”了。他稱以色列對黎巴嫩真主黨的打擊是一場“獨立沖突”,真主黨“并不包含在協議內”。
以色列在美伊談判的關鍵時刻,成功地將自己的軍事行動從美伊協議框架中剝離了出來。內塔尼亞胡隨后宣布,以色列與黎巴嫩政府的直接談判將于下周在華盛頓舉行,但同時明確表示“沒有停火”,對真主黨的打擊“將繼續全力進行”。
以色列的邏輯不難理解。在以色列的戰略判斷中,伊朗的核威脅和代理人網絡是其國家安全的頭號挑戰。當美國準備坐下來與伊朗談判時,以色列最擔心的不是談不成,而是談出一個對自己不利的結果。因此,內塔尼亞胡選擇在美伊談判的同一時間窗口內,通過對黎巴嫩的持續打擊來制造既成事實:一方面證明伊朗所承諾的“整體停火”并不成立,另一方面為自己爭取一個與美國切割戰場的獨立談判空間。
但問題在于,伊朗的三點主張中明確將“抵抗陣線”視為一個整體。如果以色列在黎巴嫩的打擊持續不斷,伊朗在美伊談判中就無法作出實質性讓步,因為讓步等于背叛盟友。這種結構性矛盾使得美伊談判即便在戰術層面有所進展,也很難在戰略層面達成突破。
三、特朗普的預言準確嗎?
4約10日,特朗普曾說24小時就能知道談判結果。從目前的信息看概率不大,24小時內能談成的議題幾乎沒有,雙方要決定的,是還要不要繼續談下去。這話不是空穴來風,原因有三個方面。
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第一,雙方的核心訴求根本對立。美國要伊朗放棄核計劃、導彈計劃和代理人網絡,伊朗要美國解除制裁、撤出中東、支付賠償,這些都不是兩周時間能夠解決的分歧。第二,以色列這個變量短期內無法消除。只要以色列在黎巴嫩方向持續行動,伊朗就無法在談判中作出實質性讓步。第三,雙方都沒有做好戰爭升級的充分準備。美國在中東的軍事部署仍在進行中,“布什”號航母還需要一周以上才能抵達戰區,特朗普在軍事選項上的決策窗口并未完全打開。
因此,美伊最好的選擇是,在兩周停火期內,通過伊斯蘭堡的間接談判達成一個第二階段談判的框架協議,將停火時間延長,將具體議題下放到技術層面繼續磋商。這樣做的好處是,雙方都可以向國內交代:。美國可以說“伊朗在壓力下同意繼續談”,伊朗可以說“美國沒有得寸進尺”。
美國的軍事部署仍在推進,伊朗的最高領袖聲明還在強調“絕不放棄權利”,以色列仍在黎巴嫩方向保持軍事壓力。談判桌上激烈交鋒,談判桌下有航母在急行。初步來看,美方似乎并沒打算就此收手。
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