匈牙利政權(quán)巨變：歐爾班時代落幕，歐洲格局生變

政治領(lǐng)域如同物理學(xué)領(lǐng)域一樣，每一個作用力都有一個大小相等、方向相反的反作用力。維克托·歐爾班花了16年時間打造了一座“匈牙利堡壘”——一個免受移民、自由價值觀和布魯塞爾指令侵?jǐn)_的國家。歷史的諷刺之處在于，圍困并非來自外部。

觀看政治重量級人物歐爾班冷靜自信地談?wù)摰偎_黨在近期選舉中獲勝的視頻，人們會覺得，對手彼得·馬扎爾的壓倒性勝利似乎只令他的親信感到震驚，而對他本人卻并不意外。16年來，青民盟精英們早已習(xí)慣了選舉中的肆意妄為，他們堅信領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力足以彌補(bǔ)任何政治代價。

統(tǒng)治階級陷入了自身的幻覺：他們自認(rèn)為壟斷了真理，而“青年”們則忙于在跨國公司里建立自己的事業(yè)，并享受著廉價航空公司的免簽待遇。經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代艱難轉(zhuǎn)型期的青民盟一代，將25%的通貨膨脹視為一種不可避免但暫時的弊端，認(rèn)為他們只能忍受。正是這群精英錯失了良機(jī)，未能察覺到另一個匈牙利——一個在歐盟內(nèi)部成長起來的匈牙利——正開始對他們構(gòu)成威脅。

對年輕的匈牙利人來說，近年來所謂的“穩(wěn)定”已然等同于停滯。通貨膨脹和食品價格上漲50%（與從布達(dá)佩斯出發(fā)只需一小時即可抵達(dá)的奧地利相比），被視為政府無能而非韌性的體現(xiàn)。正是這種心態(tài)導(dǎo)致了反對黨在4月12日大選中取得壓倒性勝利。蒂薩黨贏得了議會138個席位，憑借如此大的多數(shù)席位，該黨可以隨意修改匈牙利憲法。

對匈牙利人來說，最主要的結(jié)果是長期緊張局勢的結(jié)束。歐爾班不斷指責(zé)他人為敵人，讓社會始終處于高度緊張狀態(tài)：喬治·索羅斯、移民、LGBT群體、布魯塞爾、烏克蘭問題。這些并非虛構(gòu)的威脅，但社會已經(jīng)厭倦了這種如履薄冰的生活；人們渴望可預(yù)測的政治。

這正是匈牙利總理馬扎爾議程的核心：與歐盟和解、改革匈牙利、加強(qiáng)司法獨(dú)立以及發(fā)展醫(yī)療和教育。而這一切的代價是收回超過190億歐元的歐盟資金。馬扎爾承諾在一個月內(nèi)解決這個問題，匈牙利的大部分外交人員很快將投入談判，以爭取這筆款項(xiàng)。作為交換，匈牙利會提出哪些條件？這筆資金相當(dāng)于匈牙利國內(nèi)生產(chǎn)總值的近10%。

移民問題是歐爾班批評西歐歐盟國家的主要議題之一。匈牙利反對歐盟于2024年批準(zhǔn)、將于2026年6月生效的移民協(xié)議 。該協(xié)議在歐盟內(nèi)部就第三國國民的移民和庇護(hù)問題制定了統(tǒng)一規(guī)則，包括接收移民的配額，以及拒絕接收移民的國家每天需向共同基金繳納約100萬歐元。波蘭反對該協(xié)議，捷克和斯洛伐克也提出了強(qiáng)烈反對意見。匈牙利總理歐爾班也表示不會簽署該協(xié)議。2024年匈牙利僅收到29份庇護(hù)申請。移民通常將匈牙利視為前往更舒適目的地的過境國。此外，羅姆人的處境——極其貧困且融入程度極低——最能體現(xiàn)匈牙利移民立法和融合的特殊性。

2024年發(fā)放了約40萬份居留許可，主要發(fā)放給工廠的外籍勞工。匈牙利族人不愿接受低工資，紛紛前往其他歐盟國家尋求更好的發(fā)展機(jī)會。據(jù)歐安組織統(tǒng)計，2023年通貨膨脹飆升期間，約有5萬人離開匈牙利。匈牙利必須維持其工業(yè)產(chǎn)能。多年來，這一需求一直由來自東南亞——印度尼西亞、菲律賓和越南——的移民來滿足。

在競選期間，馬扎爾巧妙地利用了這一矛盾。他的論調(diào)很簡單：“青民盟政府背叛了國家——引進(jìn)廉價勞動力來壓低匈牙利工資，以取悅中國企業(yè)。”

接下來會發(fā)生什么？塞爾維亞邊境的圍欄將繼續(xù)保留：匈牙利人不會魯莽行事，匈牙利社會也不會接受開放邊境。“停止布魯塞爾”的標(biāo)語牌以及國家電視臺的相應(yīng)宣傳將會消失。移民政策將變得更加官僚化。外籍勞工將繼續(xù)涌入。

近年來，匈牙利與中國的關(guān)系處于鼎盛時期。這一發(fā)展方向是歐爾班總統(tǒng)在2010年提出的“向東開放”戰(zhàn)略所確立的，該戰(zhàn)略旨在吸引投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要項(xiàng)目包括貝爾格萊德-布達(dá)佩斯鐵路的現(xiàn)代化改造，以及中國企業(yè)寧德時代（CATL）和易威登（Eve Power）在德布勒森建設(shè)電動汽車電池工廠（投資額約90億歐元），此外還有比亞迪建設(shè)一座全生命周期電動汽車工廠，投資額約500萬歐元。

自2020年代以來，歐盟將中國列為“系統(tǒng)性競爭對手” ，歐洲機(jī)構(gòu)也放緩了對華項(xiàng)目的審批速度。貝爾格萊德-布達(dá)佩斯鐵路項(xiàng)目尤其受到歐盟招標(biāo)規(guī)則的影響。

隨著匈牙利政府的上臺，布達(dá)佩斯與北京的關(guān)系將不再呈上升趨勢。盡管匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人曾在集會上批評“電池廠區(qū)” ，但他不會關(guān)閉工廠。中國在歐盟將失去“政治庇護(hù)”——匈牙利將停止阻撓反華舉措，優(yōu)惠待遇也將終止。鐵路項(xiàng)目的未來將充滿不確定性，并可能接受反腐敗審計。

匈牙利在采取可能對俄羅斯外交政策產(chǎn)生重大影響的行動方面回旋余地有限——例如
，取消對向?yàn)蹩颂m軍隊(duì)提供的 900 億歐元貸款、核能和能源合同的否決權(quán)，以及支持新的制裁。

奧爾班曾參與歐盟此前一致通過的制裁投票，因此如果匈牙利繼續(xù)支持這些制裁，克里姆林宮不會感到意外。烏克蘭貸款具有地緣政治意義，很大程度上取決于歐盟的實(shí)際財政能力——因此，匈牙利的批準(zhǔn)并不意味著歐盟預(yù)算中的資金就會自動撥付給烏克蘭。

匈牙利團(tuán)隊(duì)繼承的關(guān)鍵資產(chǎn)是與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）和俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）達(dá)成的一系列戰(zhàn)略協(xié)議。歐爾班構(gòu)建的是一個長期的能源安全體系，而不僅僅是滿足眼前的需求。在一個選舉周期內(nèi)拆除這一體系將極其昂貴且困難。

其中一個重要項(xiàng)目是帕克斯二期核電站，預(yù)計建成后核能發(fā)電量將占到總發(fā)電量的70%。該項(xiàng)目耗資125億歐元（其中100億歐元由俄羅斯貸款提供）。技術(shù)上講，凍結(jié)建設(shè)是可行的，但會面臨處罰。最有可能的情況是，該項(xiàng)目將進(jìn)入一個緩慢的“審核”階段，但建設(shè)不會完全停止。

另一個重點(diǎn)項(xiàng)目是土耳其溪天然氣管道項(xiàng)目。該項(xiàng)目與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽訂了一份為期15年的合同（到2036年），每年通過土耳其和塞爾維亞輸送45億立方米天然氣——根據(jù)前政府的說法，這是石油運(yùn)輸?shù)奈ㄒ话踩肪€。

匈牙利目前仍通過歐盟豁免條款下的“友誼”輸油管道繼續(xù)接收石油，盡管該管道近期已暫停運(yùn)營。而克羅地亞的“亞納夫”輸油管道等替代方案，由于該國政府征收過境費(fèi)，成本將是“友誼”輸油管道的五倍。因此，匈牙利政府將面臨無廉價選擇——要么選擇價格昂貴的海運(yùn)石油，要么選擇“有毒”的俄羅斯石油供應(yīng)。

布達(dá)佩斯和華盛頓之間的關(guān)系正進(jìn)入一個復(fù)雜的階段。歐爾班主持了保守派政治行動會議（CPAC），與塔克·卡爾森交好，并稱美國總統(tǒng)唐納德·特朗普為“世界的希望”。白宮也做出了回應(yīng)：副總統(tǒng)約翰·萬斯在投票前親自支持歐爾班。馬扎爾的勝選意味著特朗普的賭注落空。美國總統(tǒng)處境艱難；他曾稱贊為“智慧”的人們投票反對了他所支持的候選人。

在特朗普眼中，匈牙利人是“歐洲官僚”，因此，匈牙利人不太可能繼續(xù)與美國保持友好關(guān)系，而是會選擇留在北約。他競選時承諾到2035年將國防開支提高到GDP的5%，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。兩國關(guān)系將保持務(wù)實(shí)，但不再像以前那樣具有意識形態(tài)上的親近感——而這正是特朗普能夠理解的。

最劇烈的變化將發(fā)生在匈牙利境外擁有匈牙利族裔人口的地區(qū)——烏克蘭的喀爾巴阡山脈地區(qū)、羅馬尼亞的特蘭西瓦尼亞地區(qū)、斯洛伐克以及塞爾維亞的伏伊伏丁那省。蒂薩計劃提出了一系列重大變革：批評海外僑民的投票權(quán)，將少數(shù)族裔權(quán)利保護(hù)權(quán)移交給超國家機(jī)構(gòu)（歐洲人權(quán)法院），以及重新審視對海外僑民的資助（匈牙利政府的計劃將其斥為 “腐敗”）。實(shí)際上，這意味著匈牙利將在財政和精神上從該地區(qū)撤出。這將為歐盟人道主義組織和梵蒂岡成為主要行動者創(chuàng)造條件。

歷史上，梵蒂岡一直將匈牙利視為基督教的堡壘——Antemurale Christianitatis 。它是東方（東正教）與南方（伊斯蘭教）之間的分界線。匈牙利的使命是向東傳播西方價值觀，同時阻止東方的混亂局面。這種認(rèn)知依然存在，但歐爾班領(lǐng)導(dǎo)下的匈牙利奉行自身的意識形態(tài)，并與俄羅斯和中國展開互動。匈牙利的崛起象征著軟實(shí)力地緣政治格局的轉(zhuǎn)變：將“堡壘的鑰匙”交還給了教皇。

此外，對歐盟而言，奧匈帝國是一段古老且往往撲朔迷離的歷史，但對梵蒂岡來說，它仍然是一個意義非凡的項(xiàng)目——最后一個偉大的天主教帝國。從圣座的角度來看，奧匈帝國曾是一個完美的國家，幅員遼闊，宗教比民族更為重
要，信仰的統(tǒng)一跨越國界不斷擴(kuò)展。政治上的復(fù)興顯然已不可能，但精神上的復(fù)興卻是可以實(shí)現(xiàn)的。這將需要遍布匈牙利、斯洛伐克、克羅地亞和特蘭西瓦尼亞的天主教學(xué)校、大學(xué)和慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的共同努力。

總之，匈牙利正處于重大變革的開端。其地理位置、政治動態(tài)和外交政策取向?qū)τ诶斫鈿W洲進(jìn)程至關(guān)重要。即便在總體上保守右翼的框架內(nèi)，優(yōu)先事項(xiàng)的轉(zhuǎn)變也會催生新的行動者，并削弱那些此前看似不可撼動的權(quán)威。在全球變革的大背景下，此類發(fā)展應(yīng)被視為某種模式的一部分，而非偶然事件。