原溫州銀監(jiān)局局長趙秀樂主動投案，系易會滿、沈榮勤校友

【文/羽扇觀金工作室 王力】

4月10日，國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局紀委、浙江省嘉興市監(jiān)委通報，原溫州銀保監(jiān)分局二級巡視員趙秀樂涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正接受浙江金融監(jiān)管局紀委紀律審查和嘉興市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

趙秀樂的從業(yè)經(jīng)歷，橫貫了中國基層金融監(jiān)管體系從萌芽到成熟的完整歷程。1979年，他進入浙江銀行學(xué)校金融專業(yè)學(xué)習(xí)，與后來相繼落網(wǎng)的樓文龍、易會滿、沈榮勤等校友同窗共讀。畢業(yè)后，他被分配至中國人民銀行樂清支行，從基層起步，歷任股長、副行長、行長；2000年調(diào)入中國人民銀行溫州市中心支行任副行長；2003年起，先后擔(dān)任溫州市銀監(jiān)分局副局長、麗水銀監(jiān)分局局長、溫州銀監(jiān)分局局長、二級巡視員。在溫州這片民間金融最活躍、監(jiān)管挑戰(zhàn)最復(fù)雜的土地上，他主政金融監(jiān)管前線長達十余年。

從人民銀行基層信貸員，到銀保監(jiān)分局黨政一把手；從親歷2011年溫州民間借貸危機的風(fēng)暴中心，到推出“溫州樣本”化解區(qū)域金融風(fēng)險。趙秀樂的仕途軌跡曾被視為基層金融監(jiān)管者成長的一條典型路徑。然而，隨著“主動投案”的通報發(fā)出，這段看似完整的監(jiān)管履歷，不得不面臨重新審視。

從央行基層到銀監(jiān)“封疆大吏”：趙秀樂的四十年監(jiān)管從政路

在溫州金融圈，趙秀樂這個名字曾經(jīng)意味著某種權(quán)威。然而官方通報他主動投案時，距離他退休淡出公眾視野已有數(shù)年，隨著他被帶走了消息傳開，人們開始重新打量這位昔日的“監(jiān)管一把手”——他的人生軌跡，幾乎就是溫州金融監(jiān)管史的一個縮影。

原溫州銀監(jiān)局局長趙秀樂（左）

趙秀樂長達四十年的職業(yè)生涯，始終繞不開溫州。

2000年，他調(diào)任中國人民銀行溫州市中心支行副行長，踏進這座民間資本最活躍的城市。溫州的特殊性在于，民營企業(yè)遍地開花，融資卻長期依賴地下的民間借貸，擔(dān)保公司、典當(dāng)行密布街巷，正規(guī)金融與非正規(guī)金融之間的界限像一層窗戶紙。對于手握監(jiān)管權(quán)的人來說，溫州既是施展拳腳的舞臺，也是一個容易讓人迷失的江湖。哪家機構(gòu)能拿到牌照，哪家企業(yè)的貸款申請能被“打招呼”，往往就在監(jiān)管者的一念之間。

趙秀樂的起點，其實很“正統(tǒng)”。1979年，改革開放剛起步，他考進浙江銀行學(xué)校學(xué)金融，1981年畢業(yè)，他被分到中國人民銀行樂清支行，從股長干起，一步一個腳印，做到副行長、行長。

這所學(xué)校后來在浙江金融腐敗案中頻頻現(xiàn)身，樓文龍、易會滿、沈榮勤等相繼落馬的高管均畢業(yè)于此，外界稱之為“浙江銀校校友圈”。其中，樓文龍（原中國農(nóng)業(yè)銀行副行長）于2024年5月被查；沈榮勤（原中國工商銀行浙江省分行行長）于2023年8月落馬；而最受關(guān)注的當(dāng)屬易會滿——這位曾任中國工商銀行董事長、中國證監(jiān)會主席的“風(fēng)云校友”，于2024年11月因嚴重違紀違法接受審查調(diào)查，成為該校友圈中級別最高的落馬者之一。

2003年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會自中國人民銀行獨立設(shè)立，趙秀樂先生隨即加入溫州市銀監(jiān)分局，擔(dān)任副局長職務(wù)。隨后，他被任命為麗水市銀監(jiān)分局局長，并在之后重返溫州擔(dān)任同一職位，直至以二級巡視員身份結(jié)束其職業(yè)生涯。在過去的二十多年間，趙秀樂先生掌握著實權(quán)，包括信貸準入、金融機構(gòu)審批以及違規(guī)行為的處罰等關(guān)鍵職能，這些職能足以影響一家銀行的存亡。

尤其值得琢磨的是，趙秀樂在溫州主政的時間，恰好撞上溫州銀行原行長吳華那樁驚天大案。吳華靠違規(guī)放貸、挪用公款、收受賄賂，涉案金額超過15億元，最后被判死緩、終身監(jiān)禁，案子被最高法、最高檢列為金融腐敗的典型。

吳華能在溫州銀行長期操控事務(wù)，作為當(dāng)時分支機構(gòu)的負責(zé)人，趙秀樂與該金融生態(tài)長期共存，是否涉及其中，目前調(diào)查仍在進行中，尚無定論。

“溫州樣本”背后，危機處置者是否也是規(guī)則破壞者？

2011年下半年，溫州爆發(fā)了一場震驚全國的民間借貸危機。當(dāng)時，據(jù)中國人民銀行溫州中心支行調(diào)查顯示，溫州有89%的家庭個人和59%的企業(yè)參與了民間借貸，資金規(guī)模龐大，風(fēng)險高度集中。2011年6月末，溫州銀行業(yè)不良貸款率僅為0.37%，為全國地級市最低。當(dāng)年9月民間金融風(fēng)波爆發(fā)后，一些中小企業(yè)的資金鏈斷裂，當(dāng)?shù)劂y行業(yè)不良率開始不斷走高。

到2011年年末，溫州銀行業(yè)不良貸款率已攀升至1.36%；2012年末升至3.75%，不良貸款額達262.84億元；2013年末進一步惡化至4.41%；截至2014年4月末，已飆升至4.69%，三年間暴增近12倍。多名企業(yè)主因資金鏈斷裂出逃或跳樓，觸目驚心。

正是在這場危機的應(yīng)對過程中，時任溫州銀監(jiān)分局局長的趙秀樂承擔(dān)了核心角色。資料顯示，他帶領(lǐng)溫州銀監(jiān)分局立足實際，推出一攬子創(chuàng)新舉措，引領(lǐng)溫州銀行業(yè)全力打造區(qū)域金融風(fēng)險化解和防控“溫州樣本”。溫州銀監(jiān)分局早在2013年7月就在全省率先推行了《溫州市銀行業(yè)防控多頭授信過度授信自律公約》，形成了聯(lián)合授信機制。至2017年末，溫州不良貸款率已從峰值4.69%降至1.92%，不良貸款余額比年初減少50.7億元，實現(xiàn)了連續(xù)11個季度的“持續(xù)性雙降”。

聯(lián)合授信管理機制覆蓋溫州地區(qū)21051戶授信企業(yè)，授信總額較實施前下降499.7億元，涉及3家以上銀行授信的企業(yè)數(shù)較2013年末下降66.33%。2018年，這一“溫州經(jīng)驗”被寫入全國聯(lián)合授信管理辦法，銀保監(jiān)會據(jù)此正式出臺《銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法（試行）》，在國家級金融綜合改革試驗區(qū)先行先試了近五年的聯(lián)合授信管理機制獲全國推廣。

然而，“溫州樣本”的光環(huán)之下，隱藏著不少令人警惕的結(jié)構(gòu)性問題。一方面，溫州的民間資本實力雄厚，民間的借貸活動非常活躍，溫州危機期間法院借貸糾紛起訴案件是正常年份的10倍左右，銀行體系深度卷入其中。在這種危機處置的特殊時期，監(jiān)管者實際上擁有了遠超平時的自由裁量空間——誰的貸款可以展期、誰的不良資產(chǎn)可以緩置、哪家機構(gòu)可以獲得更寬松的監(jiān)管待遇，這些決定往往不透明，不易受到外部審查。另一方面，溫州許多公務(wù)員也參與其中，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的邊界，在這種特殊的地方金融生態(tài)中，往往變得格外模糊。

危機的爆發(fā)，客觀上為監(jiān)管者介入企業(yè)經(jīng)營、接觸民間資本提供了更多機會。一家面臨流動性困難的企業(yè)，為了爭取銀行不抽貸、不壓貸，往往需要打通監(jiān)管渠道，而監(jiān)管者也由此獲得了平時難以名正言順取得的“服務(wù)費”或利益輸送機會。這一邏輯，在過去幾年浙江金融反腐案件中反復(fù)驗證。

隨著浙江金融反腐調(diào)查的持續(xù)推進，更多曾經(jīng)隱藏于權(quán)力深處的腐敗細節(jié)，或?qū)⒋蔚诟‖F(xiàn)，金融監(jiān)管體系的自我凈化，任重而道遠。