美聯合27國擬廢除中國王牌，中方從容應對

4月13日，《北京日報》援引彭博社報道稱，美國和歐盟27國即將達成一份關于關鍵礦產的合作協議，彭博社說的很直接，這份協議就是為了打破中國在關鍵礦產的主導地位。

對于美歐聯手“圍堵”，我們中國可以說一點不慌，這是怎么回事？為何說我們中國一點不慌？

2026 年 4 月 13 日，《北京日報》援引彭博社的報道，公布了美國和歐盟 27 國即將達成一份關鍵礦產合作協議的消息，彭博社在報道里直接說明，這份協議的核心目的，就是打破中國在全球關鍵礦產領域的主導地位。

這份協議的相關草案內容已經同步給到歐盟各成員國審核，按照目前披露的信息，協議覆蓋了關鍵礦產從勘探、開采、加工、精煉到回收再利用的全鏈條環節，計劃通過設定最低價格保障、提供財政補貼和稅收減免、推動成員國之間技術標準互認、設立專項開發基金等方式，專門扶持非中國的礦產供應商，還打算拉攏更多國家加入，想要搭建一套完全繞開中國的關鍵礦產供應鏈。

其實美歐搞這樣的動作不是突然的，早在這份協議之前，雙方就已經在關鍵礦產領域做了不少布局。

2024 年歐盟就正式通過了《關鍵原材料法案》，定下了到 2030 年實現 10% 的戰略原材料本土開采、40% 本土加工、25% 靠回收解決的目標。

美國在 2026 年 2 月也主導召開了有 50 多國參加的關鍵礦產部長級會議，宣布啟動 120 億美元的 “金庫計劃”，專門用于扶持海外非中國的礦產項目，同期還和澳大利亞敲定了 50 億澳元的支持計劃，聚焦稀土、鎳、鎵等礦產的精煉環節。這次美歐聯手搞這份合作協議，就是之前一系列動作的延續，核心就是想擺脫對中國關鍵礦產供應鏈的依賴，試圖在這個領域對中國形成圍堵。

但面對美歐這樣的聯手動作，中國完全沒有慌亂的跡象，這份底氣不是憑空來的，而是來自于中國在關鍵礦產領域實打實的產業實力和全球布局。

首先要明確的是，關鍵礦產不是單一的礦石資源，而是涵蓋了從礦石開采到高純材料提煉的完整產業鏈，真正決定產業話語權的，不是手里有多少礦石，而是能不能把礦石加工成工業生產能用的高純材料，這一點恰恰是中國最核心的優勢。

根據美國地質調查局 2024 年發布的調查數據，在全球 44 種關鍵礦產中，中國在 30 種里占據了領先生產國的地位，國際能源署 2025 年發布的報告也顯示，在全球能源轉型相關的 20 種關鍵礦產里，中國是其中 19 種的主要冶煉國，相關市場份額占到了全球的 70%。

具體到大家常說的稀土，中國的稀土儲量占全球比重接近半數，而在稀土精煉加工環節，中國的產能占到了全球的 90% 以上，其中軍工產業必需的中重稀土，中國幾乎實現了壟斷供應。

除了稀土之外，在半導體產業必需的鎵、鍺等稀有金屬上，中國的加工產能分別占到了全球的 98.7% 和 90% 以上，電池生產必需的天然石墨，中國的精煉產能更是占到了全球的 99%。哪怕是鋰、鈷、鎳這些中國儲量不占絕對優勢的礦產，中國也通過全球采購原料、本土加工精煉的模式，拿下了全球最大的精煉市場份額。

簡單說，就算美歐和其他國家在本土或者海外挖到了相關的礦石，絕大多數情況下，還是要送到中國來完成精煉提純，才能用到工業生產中，這是短時間內根本無法改變的現狀。

美歐想要搭建繞開中國的供應鏈，首先要面對的就是自身產業能力的巨大短板，這也是這份協議很難落地的核心原因之一。

歐盟自己的審計機構早就公開表示，之前定下的 2030 年關鍵原材料本土加工目標，實現的前景非常不樂觀，最直接的問題就是歐洲的能源成本太高，原本的礦產加工廠大多已經因為成本問題關停，想要重新建廠，不僅要投入巨額的資金，還要面對漫長的建設周期和極高的運營成本。

美國的情況也沒有好多少，此前美國和澳大利亞合作建設的高端鎵精煉廠，測算下來提純成本是中國的 2.3 倍，就算有政府補貼，也根本無法形成商業化的市場競爭力。行業內的共識是，想要建成一套完整的、能替代中國的礦產開采和精煉產能，至少需要 10 到 15 年的時間，還要投入數萬億美元的資金，這對于經濟增速放緩、財政壓力巨大的美歐來說，本身就是一個極難完成的任務。

除此之外，這份美歐協議本身就存在很多難以調和的內部矛盾，就算最終正式簽署，執行起來也會面臨重重阻礙。目前披露的信息顯示，美國和歐盟各國在礦產最低價格設定、補貼分配比例、采購保障機制這些核心的實施細節上，還存在非常大的分歧。

而且這份協議本質上只是一份不具備法律約束力的諒解備忘錄，沒有強制的執行條款，后續各國會不會按照協議內容落實，本身就存在很大的不確定性。

更重要的是，美歐想要通過補貼和最低限價的方式扶持本土產業，這種做法本身就違反了世界貿易組織的非歧視原則，很容易引發全球貿易爭端，最終能不能順利推行，還是一個未知數。

中國的底氣，還來自于多年來在全球范圍內的礦產資源布局，不會因為美歐的小圈子就被切斷原料供應。

這些年中國的礦產企業一直在全球進行合理的投資布局，目前已經在全球 81 個國家布局了 180 個關鍵礦產項目，從非洲剛果（金）的鈷礦，到南美的鋰礦，再到澳大利亞的銅礦、東南亞的鎳礦，都有中國企業的深度參與，掌控了大量優質礦產資源的開發權。

美歐想要拉攏這些資源國加入他們的供應鏈，本身就不現實，因為中國是全球最大的制造業國家，也是全球最大的關鍵礦產消費市場，這些資源國開采出來的礦石，最大的買家就是中國，他們不可能為了一份沒有強制約束力的協議，放棄中國這個穩定的大市場，最終只會在美歐和中國之間尋求平衡，不會完全倒向美歐一方。

還有很關鍵的一點，中國在關鍵礦產領域的優勢，不只是產能和資源，還有無法輕易突破的技術壁壘。經過幾十年的技術積累，中國在關鍵礦產的冶煉、提純、分離領域，掌握了大量核心專利技術，比如稀土領域的串級萃取技術，能把稀土元素的分離純度做到 99.999%，相關專利絕大多數都掌握在中國企業手里，美歐想要建設自己的精煉產能，根本繞不開這些專利技術。

同時，關鍵礦產的冶煉加工會產生大量的污染物，美歐的環保標準極高，想要新建加工廠，不僅要面對嚴苛的環保審批，還要投入巨額資金建設環保設施，進一步推高生產成本，而中國早就通過技術升級，實現了生產效率和環保要求的平衡，這也是美歐短時間內無法復制的。

這些年美歐在關鍵礦產領域對中國的圍堵動作從來沒有停過，中國也早就做好了充足的應對準備，不斷鞏固自身的產業優勢。

國內層面，中國整合了稀土產業資源，成立了中國稀土集團，規范了礦產的開采和加工秩序，在國際貿易層面，中國也通過合理的出口管制措施，維護了自身的產業安全和供應鏈穩定，此前對鎵、鍺相關物項實施出口管制后，境外相關產品價格大幅上漲，直接體現了中國在這個領域的話語權。

同時中國也在不斷發展礦產資源的回收利用技術，進一步完善產業鏈的閉環，降低對原生礦產的依賴，這些舉措都在不斷加固中國在關鍵礦產領域的護城河，也是面對美歐圍堵時，中國能夠保持從容的根本原因。