事關食品安全，成都出臺實施意見！

近日，成都市政府辦公廳印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的實施意見》，圍繞“大排查、大曝光、大整治”工作思路推出多項創新舉措。

總體目標

堅持以人民為中心的發展思想，堅決落實“四個最嚴”要求，扎實開展“大排查、大曝光、大整治”工作，以排查促整改、以曝光促震懾、以整治促規范，完善協同監管機制，提升問題發現能力，強化重點監管，深化專項治理，壓實各方責任，防控系統性、行業性、區域性食品安全風險，健全符合成都實際的食品安全現代治理體系，為城市發展營造良好的食品安全環境。

其中提出，將深化無堂食外賣治理，構建“微網實格”共治體系，建設食品安全智慧監管平臺，推行“食品安全一碼通”，具體來看：

聚焦重點強化全鏈條監管

（一）加強重點環節監管。

1.加強種植養殖監管。壓實網格化管理責任，推廣綠色生產技術，常態化開展用肥用藥檢查，嚴把產地準出關。強化檢打聯動，嚴查“三無”投入品、違規使用禁限用藥物、不執行間隔期休藥期等行為。

2.加強食品生產監管。實施食品產業園區“駐點監管”。聚焦重點食品產業園區，常態化派駐監管力量，深入開展駐點檢查、風險排查、幫扶指導、專題培訓等工作，壓實園區管理責任，嚴防企業“帶病生產”。對肉制品、食用植物油、酒類等生產企業和加工小作坊，聚焦原料及食品添加劑采購使用、生產過程、標識管理等關鍵環節，嚴查撕毀原廠標識、更換包裝、篡改生產信息、摻雜摻假等隱蔽性違法行為。

3.加強食品經營監管。督促網絡平臺經營者設置專門機構或專職人員，嚴格審查入網食品生產經營者資質，規范主體信息、食品信息刊載公示，加強入網銷售行為過程管控。深化無堂食外賣治理，大力糾治場所環境衛生不達標、人員健康管理不規范等問題，嚴厲打擊套證、假地址、盜圖入網經營等違法違規行為。督促商超、餐飲等經營主體嚴格落實進貨查驗、索證索票等責任，嚴禁制售過期變質、“三無”產品。加強食品寄遞、配送和運輸全過程監管，督促食品貯存主體落實食品安全責任。對重點集中供餐場所，每年開展市級部門聯合抽查。在學校、醫院、養老機構食堂等重點場所全面推進“明廚亮灶”。開學季對學校食堂及食材供應商全覆蓋抽檢，對校園周邊食品經營戶全覆蓋檢查。在農村及城鄉接合部，加強食品小作坊、小餐飲店、小經營店和農村集體聚餐日常監管，嚴查無證經營、使用污染原料、制售“三無”“山寨”食品等行為。在批發市場和農貿市場，對肉蛋奶、蔬菜水果和水產品等食用農產品，強化產地溯源，做好合格證明查驗，加大農獸藥殘留抽檢頻次，嚴防問題產品流入市場。

（二）加強重點時段監管。

4.加強重要展會和大型慶典、經貿等重大活動期間食品安全監管。指導督促舉辦單位、主辦單位制定食品安全專項方案和應急預案，采取場內駐點、場外巡查等方式，加強屬地監管，保障活動側和城市側食品安全。

5.加強重要節假日食品安全監管。結合春節、勞動節、中秋、國慶等節假日特點，加大節令食品、餐飲單位、銷售場所等監督抽檢與巡查頻次，及時發布消費提示與風險預警，防范群體性食品安全突發事件。

（三）加強重點對象監管。

6.加強高風險企業監管。健全完善食品生產企業食品安全信用風險分級評定辦法，綜合運用投訴舉報、輿情監測、抽檢監測等數據，動態調整食品安全信用風險等級（A、B、C、D），對風險等級較高的企業，依法加大檢查力度，及時消除食品安全風險隱患。

完善問題排查治理機制

（四）提升問題發現能力。

7.強化明察暗訪。市食安委成員單位采取“四不兩直”等方式，定期收集掌握基層監管中的苗頭性、傾向性問題隱患，建立問題反饋傳達機制，向市級主管部門、相關區（市）縣反饋有關問題隱患，及時開展排查整治。市市場監管局組織各區（市）縣不定期開展交叉檢查，向被檢查單位及屬地監管部門反饋問題清單，實施限期整改和銷號管理。

8.用好“微網實格”。構建基層市場監管人員、社區網格員、食品安全志愿者“三位一體”食品安全微網共治體系，增強對持證主體“明知故犯”和“黑窩點”“黑作坊”逃避監管、隱蔽性違法行為的發現能力和查處效率。聚焦高風險（高頻投訴）等企業通過錯時生產、夜間經營逃避監管的風險隱患，因企施策，建立食品安全檢查、執法、檢測“錯時監管”工作機制，增強風險問題發現能力，提升監管質效。

9.加強社會監督。完善舉報獎勵制度，優化“申請—審定—告知—兌付”流程，制定《成都市食品安全違法線索舉報獎勵辦法》，鼓勵公眾參與食用農產品種植養殖、食品生產加工、銷售和餐飲服務等全鏈條監督。完善企業內部“吹哨人”制度，鼓勵內部監督。建立12345熱線、網絡平臺食品安全高頻訴求風險預警、分發移交、敦促提醒、提級辦理、督促督辦、研判分析工作機制，對高頻投訴、同一主體月被投訴大于2次等情形，實行提級督辦、市區聯動、限時反饋。推進重點商圈“你點我檢”，推廣“移動哨兵隨手拍”，鼓勵公眾參與監管。

10.深化智慧監管。建設“成都市食品安全智慧監管平臺”，運用大數據、“互聯網+AI”技術，實現對食品生產經營主體風險“畫像”，為科學確定檢查對象、頻次和重點提供支撐；推動建設“陽光車間”“陽光廚房”，實施生產加工、餐飲操作等關鍵環節24小時在線監控，防控違規添加等隱蔽性違法行為。推行“食品安全一碼通”，便利消費者掃碼一鍵投訴、查詢處置結果。

（五）加強部門協同聯動。

11.強化執法震懾。針對生產經營“兩超一非”、有毒有害食品和濫用農獸藥、污染土壤環境等違法行為，強化全鏈條食品安全聯合執法、協同辦案，依法從嚴快查。針對進口食品，強化海關與市場監管的信息通報和聯防聯控。對上級市場監管等部門移交的嚴重違法違規線索，實施提級辦理。強化行刑銜接，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，堅決遏制行業亂象。強化行紀銜接，對重大案件背后的監管失職、謀取私利等問題實行“一案雙查”，嚴肅追責問責。

12.強化信息公開。依托國家企業信用信息公示系統、信用中國網站等公示平臺，公開食品安全領域涉案企業行政處罰信息，主動向社會公眾曝光。依托信用中國（四川成都）網站，將部門報送的行政處罰等違法違規信息歸集至企業名下，納入成都市企業專項信用報告。

13.強化聯合懲戒。定期更新聯合懲戒目錄清單和措施清單，在融資信貸、政府采購、招投標等領域依法對失信企業實施聯合懲戒，讓嚴重失信者“一處違法、處處受限”。健全食品安全嚴重違法失信名單管理協作機制，依法將涉刑案件相關主體及人員列入嚴重違法失信名單，采取限制行業準入等措施，提高違法成本。

健全安全工作責任體系

（六）壓實企業主體責任。

14.壓實食用農產品生產經營者主體責任。生產經營者要依法落實內控管理要求，規范記錄生產過程和使用投入品，嚴格執行安全期、休藥期規定，產品檢測后依法合規上市銷售。

15.壓實食品生產和經營企業主體責任。食品生產和經營企業要配齊食品安全總監、食品安全員，加強從業人員健康管理，制定食品安全風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作制度；嚴格進貨查驗要求，強化生產加工、儲存、運輸和銷售等環節過程控制，有效消除食品安全風險隱患。

（七）壓實屬地管理責任。

16.嚴格落實黨政同責。按照“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責原則，健全完善屬地全鏈條無縫銜接的長效監管機制。堅持預防為主和嚴懲重處相結合、分段監管和綜合協調相結合、專項整治和常態化監管相結合、傳統監管手段和現代化監管手段相結合、執法監督和社會監督相結合，定期分析研判食品安全形勢和重大風險，加強源頭治理和過程管理，提高監管質效。市食安辦每年初向區（市）縣食安委主任制發《履職提示函》。

17. 嚴格落實領導包保責任。各級食安辦動態調配食品安全包保干部，優化包保檢查清單，推動各級領導干部分層分級包保食品生產經營企業。市食安辦每季度對包保干部履職情況開展抽查，并強化結果運用。

（八）壓實部門監管責任。

18.壓實部門工作職責。市食安委成員單位對照《成都市食品安全監管工作職責任務清單》，加強本行業本領域食品安全風險隱患排查，督促指導相關行業協會健全自律規范與約束機制，加強行業自我管理、自我規范。市食安辦每年初向市級相關部門發送《工作提示函》，每季度進行重點工作提示，每半年對工作落實情況進行調度和隨機抽查。

19.壓實分片包干責任。按照“一部門一區縣”原則建立市級部門食品安全分片包干機制，制定分片包干清單和重點事項檢查清單。市經信局市新經濟委、市教育局、市文廣旅局、市農業農村局、市商務局等23個市食安委成員單位分別牽頭成立工作組，每季度下沉對口區（市）縣開展檢查，及時向屬地政府、市食安辦反饋問題隱患。市食安辦匯總分析分片包干覆蓋面、檢查數、問題發現數等履職情況和工作成效，強化結果運用。