司法部負責人就《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》答記者問

　　新華社北京4月13日電 題：司法部負責人就《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》答記者問

　　新華社記者

　　近日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》，自公布之日起施行。日前，司法部負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

　　問：條例的總體思路是什么？

　　答：條例遵循以下總體思路：一是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，貫徹總體國家安全觀，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益。二是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，更好維護中國特色社會主義制度和以國際法為基礎的國際秩序。三是堅持問題導向。針對有的西方國家違反國際法和國際關系基本準則實施的不當域外管轄措施，明確我實施阻斷、反制措施的條件、程序以及違反相關規(guī)定的法律后果。

　　問：條例明確了哪些應對不當域外管轄的原則立場？

　　答：我國堅持獨立自主的和平外交政策，一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎上發(fā)展同世界各國的友好關系。以立法形式進行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別，是應對、回擊外國違反國際法和國際關系基本準則實施不當域外管轄的防御措施。鑒此，條例重申中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。同時，明確規(guī)定反外國不當域外管轄工作貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，維護中國特色社會主義制度，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

　　問：條例在適用對象上有哪些考慮？

　　答：條例主要針對外國國家違反國際法和國際關系基本準則，實施不當域外管轄措施，危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益的情形，為中國政府采取相應措施提供制度支撐。條例將與已經(jīng)出臺實施的《中華人民共和國反外國制裁法》《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等法律法規(guī)形成制度合力，進一步夯實法治應對的措施依據(jù)。

　　問：條例在識別和阻斷外國不當域外管轄措施方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：一是明確國務院法治部門會同其他有關機關開展外國不當域外管轄措施識別工作，可以進行調(diào)查和對外磋商等。有關組織、個人可以向國務院法治部門提出開展識別工作的建議。

　　二是規(guī)定開展外國不當域外管轄措施識別工作應當綜合考慮的因素。包括是否違反國際法和國際關系基本準則，被外國國家域外管轄的行為與該國的聯(lián)系是否適當，是否危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益等。

　　三是規(guī)定阻斷措施。經(jīng)識別有關措施構(gòu)成外國不當域外管轄措施的，國務院法治部門可以予以公告。明確任何組織、個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施。

　　四是明確相關豁免制度。中國公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的，應當向國務院法治部門申請并提供相應的事實和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等，按照工作機制決策程序經(jīng)同意后可以在特定范圍內(nèi)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關措施。

　　問：條例規(guī)定了禁執(zhí)令制度，主要有哪些考慮？

　　答：多個國家和地區(qū)通過設立禁令等制度，對外國“長臂管轄”進行阻斷和反制。條例借鑒國外有關做法，結(jié)合實踐需要，建立了精準適用的禁執(zhí)令制度，明確國務院法治部門按照工作機制決策程序，可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的組織、個人作出禁止執(zhí)行外國不當域外管轄措施的決定，即禁執(zhí)令，并對違反禁執(zhí)令的行為設定了法律責任，為阻斷外國不當域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

　　問：條例針對外國不當域外管轄規(guī)定了哪些反制措施？

　　答：一是明確國家層面的反制措施。條例規(guī)定，中國政府可以對有關國家實施不當域外管轄措施行為進行評估，確定風險等級，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

　　二是建立惡意實體清單制度。條例規(guī)定，國務院有關部門按照工作機制決策程序，可以將推動實施或者參與實施外國不當域外管轄措施的外國組織、個人列入惡意實體清單，采取反制和限制措施，同時明確相關程序和豁免制度等。

　　問：條例在應對外國不當域外管轄方面，規(guī)定了哪些服務保障制度？

　　答：一是明確中國公民、組織可以就有關組織和個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施，侵害其合法權(quán)益的行為依法起訴。

　　二是明確省級以上人民政府有關部門按照職責分工，為中國公民、組織應對外國不當域外管轄提供指導和服務。

　　三是規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用，引導會員依法合規(guī)經(jīng)營，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供與應對外國不當域外管轄有關的市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務。（完）