從“監管者”變身“發展伙伴”！上海市場監管部門推出營商伙伴計劃

4月13日，黃浦區正式啟動上海國際珠寶時尚功能區“營商伙伴計劃”伙伴開放日活動。目前，由上海市市場監管局全新推出的“共營·共贏營商伙伴計劃”（以下簡稱“營商伙伴計劃”）已在多個區域、多條賽道全面鋪開，為優化產業生態、培育新質生產力探索一條可復制、可推廣的創新路徑。

不只是“辦證快”

更要“發展好”

上海的營商環境改革，正在從解決“辦證快不快”“跑腿少不少”的淺水區，駛入賦能產業高質量發展的深水區。企業們也從需要“普惠紅利”變為渴求產業鏈協同的“生態紅利”。瞄準這一變化，上海市市場監管局推出“營商伙伴計劃”。這套制度化的“組合拳”，核心是構建一個“政府、鏈主企業、中小企業、行業協會、專業機構、高校智庫”多方攜手的“營商伙伴產業生態聯盟”，變“被動響應”為“主動靠前”，變“單向監管”為“雙向賦能”，真正把市場監管工作融入產業鏈、創新鏈、生態鏈之中。

“1+3+n”體系

企業可按需“點單”

“營商伙伴計劃”怎么運作？

核心是一個“1+3+n”的工作體系

1個核心平臺：組建由市場監管部門指導、鏈主企業牽頭的“營商伙伴產業生態聯盟”，打破政府、企業、機構之間的壁壘，實現信息共享、資源互通。

3項硬機制：定期共商共性難題的“政企圓桌會”、確保訴求快速響應的“產業聯盟聯絡官”、增進互信合作的“伙伴開放日”，讓服務既有高度、又有溫度、更有速度。

n項賦能舉措：統籌市場監管全職能工具箱，圍繞企業全生命周期提供準入準營便利化、質量標準引領、知識產權保護、合規預警、廣告賦能、消保維權等增值服務，實行“一鏈一策、按需點單”，實現政策資源的精準滴灌。

重塑角色定位

五類“伙伴”同臺共舞

“營商伙伴計劃”的創新不是市場監管部門一方的單向輸出，而是搭建一個多方參與、價值共創的產業生態平臺，重塑各方參與者的角色定位。

市、區市場監管部門（牽頭伙伴）——政策供給、機制運行、效能評估。作為“營商伙伴計劃”的發起方和統籌方，市場監管部門承擔三項核心職能。政策供給：圍繞產業鏈共性訴求，集成準入準營、質量標準、知識產權、公平競爭、合規指導等市場監管職能工具箱，推出“一鏈一策”定制化服務包；機制運行：牽頭組織政企圓桌會、選派產業聯盟聯絡官、策劃伙伴開放日，確保三項硬機制常態長效運行；效能評估：建立伙伴計劃跟蹤問效機制，定期評估政策落地效果和企業獲得感，動態優化賦能舉措。

鏈主企業（核心伙伴）——頭雁引領、需求牽引、生態共建。鏈主企業如徐匯廣告產業中的頭部廣告公司、ai技術平臺，黃浦珠寶時尚產業中的老鳳祥、豫園股份、中國黃金等，根據不同的產業特點，核心伙伴承擔三重角色。頭雁引領：開放供應鏈、銷售渠道、品牌資源等，帶動上下游中小企業協同發展；需求牽引：在政企圓桌會上提出產業鏈共性痛點，如標準缺失、人才不足、融資難等，推動政府部門精準施策；生態共建：參與制定團體標準、行業規范，推動形成“大中小企業融通發展”的健康生態。

中小微企業（產業鏈伙伴）——承接賦能、融入生態、協同成長。產業鏈上的中小微企業，包括設計工作室、制造工坊、商貿平臺、個體經營者等，是伙伴計劃的服務對象，也是生態活力的源泉。承接賦能：通過定制服務包獲得準入便利、質量診斷、知識產權保護、合規預警等精準支持，降低運營成本、提升合規能力；融入生態：借助伙伴開放日、政企圓桌會等場景，與鏈主企業建立業務聯系，進入核心供應鏈或銷售網絡；協同成長：在產業聯盟中參與技術沙龍、人才培訓、標準研討等，逐步從“被動接受政策”轉向“主動參與生態建設”。

第三方專業機構（專業服務伙伴）——資源供給、金融賦能、法律護航。第三方專業機構如知識產權保護中心、檢驗檢測機構、金融機構、律師事務所、專利商標代理機構、區塊鏈存證機構等，他們是產業鏈的“基礎設施提供方”。資源供給：專業機構提供檢測、質量認證等專業技術服務，幫助企業跨越技術門檻，定期發布產業相關數據報告，為企業和政府提供數據決策支撐；金融賦能：針對產業鏈特點開發供應鏈金融、知識產權質押貸等產品，解決中小企業融資難題；法律護航：律師事務所、知識產權代理機構可以為企業提供專利布局、商標保護、合規審查等法律服務，降低經營風險。

高校、行業協會、商會、科研院所（智庫伙伴）——國際鏈接、標準創新、人才培育。智庫伙伴作為產業鏈的“外腦”，推動產業鏈加速發展。國際鏈接：依托智庫伙伴的國際網絡，跟蹤全球產業趨勢，研判技術路線、消費變化、政策走向等，提升產業鏈國際競爭力；標準創新：聯合鏈主企業和專業機構，研制團體標準、行業標準和認證體系，搶占標準話語權。人才培育：開設專業課程、舉辦技能大賽、組織海外研修，為產業鏈持續輸送設計、檢測、營銷、管理等專業人才。

“營商伙伴計劃”實施以來，黃浦區市場監管局推動成立“放心購珠寶黃金新消費標準創新聯合體”，引入igi等國際權威機構及行業智庫，幫助珠寶新企業“上海鑫涵鈺澈”對接統一標準、降低合規成本、融入本地產業生態，成功將其海外礦源與頂尖工藝資源引入國內。徐匯區市場監管局為ai搜索企業“徐匯氧氣科技”主動對接算力與場地資源，搭建“ai+廣告”行業平臺，助力其快速扎根并實現技術落地。

服務上線“一網通辦”

讓好政策“找得到、用得上”

為了讓企業能夠方便地獲取“營商伙伴計劃”的服務信息，上海市市場監管局推動各區依托“一網通辦”區級板塊，探索開設“營商伙伴服務專區”，同時，在“一網通辦”“市場監管服務”專區建設市級“營商伙伴服務專欄”，實現與各區專區的對接聯動，形成“市級總入口、各區特色頁”的一體化服務格局，目前徐匯、黃浦已啟動專區建設。企業可以登錄“隨申辦·企業云”或各區旗艦店，找到“營商伙伴計劃”的入口，了解本區產業鏈特色服務。這一舉措旨在降低信息獲取成本，確保伙伴服務“找得到路徑、看得懂政策、用得上資源”。

供稿：市局營商處

上觀號作者：上海市場監管