關于香港特別行政區(qū)區(qū)議會的職能、區(qū)議員制度的相關法律知識介紹

一、香港特別行政區(qū)議會的職能介紹

• 香港區(qū)議會是“一國兩制”實踐的鮮活案例，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第九十七條規(guī)定“香港特別行政區(qū)可設立非政權性的區(qū)域組織，接受政府就有關地區(qū)管理和其他事務的咨詢，或負責提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務。”
• 香港區(qū)議會制度在香港回歸前便已設立，首屆區(qū)議會于1980年代成立，至今已有約四十多年的歷史，其間選舉辦法持續(xù)調(diào)整，制度不斷演進完善。香港區(qū)議會是香港社會基層治理的重要組織，其職能定位與內(nèi)地的街道辦事處是完全不同性質(zhì)的。
• 根據(jù)《區(qū)議會條例》(第547章)《District Councils Ordinance》(Cap. 547)區(qū)議會的職能，某地方行政區(qū)(有關地區(qū))的區(qū)議會的職能如下：

(a)就影響有關地區(qū)的民生、居住環(huán)境及有關地區(qū)內(nèi)的人的福祉的地區(qū)事務，接受政府諮詢；

(b)就該區(qū)議會的主席指明的議題，收集有關地區(qū)內(nèi)的人的意見，并向政府提交意見摘要及建議應對方案；

(c)與有關地區(qū)內(nèi)的人建立恒常的聯(lián)絡機制，定期會見他們并聽取他們的意見；

(d)在有關地區(qū)內(nèi)支持和協(xié)助推廣法律及政府政策，并協(xié)助政府開展地區(qū)諮詢會等各類諮詢、宣傳及聯(lián)絡活動；

(e)在政府的統(tǒng)籌下，協(xié)助順利提供與有關地區(qū)內(nèi)的人的利益相關的文化、康樂及環(huán)境衛(wèi)生等服務；

(f)為與區(qū)議會職能有關的項目及活動申請撥款資助，例如 ——

(i)旨在推廣體育、藝術及文化的項目及活動；

(ii)地區(qū)盛事及慶祝活動；及

(iii)綠化及義工工作；

(g)為有關地區(qū)內(nèi)的人提供服務，例如咨詢及個案轉(zhuǎn)介服務；

(h)在政府的統(tǒng)籌下，與有關地區(qū)內(nèi)的其他咨詢及服務組織互相配合，使為有關地區(qū)內(nèi)的人提供的服務能達到最佳效果；及

(i)承擔政府不時委讬的其他事宜。

二、香港特別行政區(qū)區(qū)議員的產(chǎn)生介紹

• 根據(jù)第547章《區(qū)議會條例》，區(qū)議員分為委任議員(Appointed Members)、當然議員(Ex Officio Members)、選舉產(chǎn)生的議員(Members Returned at Election)三種類型。
• 委任議員(Appointed Members)由行政長官進行委任，委任議員具有數(shù)量限制，如果行政長官委任某人為議員，指定人員須向該人發(fā)出委任書。并不是任何人都可以獲得委任，對于獲得委任的候選人也是有資格要求的，獲委任為議員的資格為：(a)年滿21歲；(b)已在現(xiàn)有的地方選區(qū)選民登記冊內(nèi)登記為選民；(c)并無喪失在選舉中投票的資格；(d)并無憑借第14條或任何其他法律喪失獲委任為議員的資格；及(e)在緊接委任前的3年內(nèi)通常在香港居住。(2)如某人于選舉當選為某屆區(qū)議會任期的議員，則在該屆區(qū)議會任期內(nèi)，該人并無資格獲委任為議員。(3)正擔任鄉(xiāng)事委員會主席的人并無資格獲委任為議員。
• 當然議員(Ex Officio Members)，一般是指鄉(xiāng)事委員會的主席經(jīng)過登記擔任當然議員，正擔任鄉(xiāng)事委員會主席的人須向指定人員呈交一份符合規(guī)定的登記表格，方可登記為當然議員。根據(jù)《區(qū)議會條例》《District Councils Ordinance》“第2分部當然議員”：正擔任附表3第2部第5欄所指明的鄉(xiāng)事委員會的主席的人，有資格按照本分部登記為該部第3欄中與該鄉(xiāng)事委員會相對之處指明的區(qū)議會的當然議員。
• 選舉產(chǎn)生的議員(Members Returned at Election)，顧名思義就是通過選舉的形式產(chǎn)生的議員，由轄區(qū)選民投票選舉產(chǎn)生，選舉分為地區(qū)委員會界別和區(qū)議會地方選區(qū)。只有某地區(qū)委員會界別的選民，方有權在該界別的選舉中投票，而該選民只有權在該項選舉中就該界別投票一次；只有某區(qū)議會地方選區(qū)的選民，方有權在該選區(qū)的選舉中投票，而該選民只有權在該項選舉中就該選區(qū)投票一次。于某屆一般選舉中當選的議員的任期為自緊接該項選舉之后的1月1日起計的4年，并于該任期完結(jié)時離任。如果要通過選舉成為議員，首先要成為候選人，符合以下條件的人方有資格在選舉中獲提名為候選人：(a)年滿21歲；及(b)已在現(xiàn)有的地方選區(qū)選民登記冊內(nèi)登記為選民；及(c)并無喪失在選舉中投票的資格；及(d)并無憑借第21條或任何其他法律喪失獲提名為候選人或當選為議員的資格；及(e)在緊接提名前的3年內(nèi)通常在香港居住。

三、香港特別行政區(qū)區(qū)議員履職實踐

• 據(jù)現(xiàn)任香港西貢區(qū)議會議員、第十三屆廣西自治區(qū)政協(xié)委員、第十二屆河南省政協(xié)委員陳志豪先生介紹，從實際履職的體驗來看，其實區(qū)議員的行政權力和可調(diào)配資源相對有限，其主要角色是充當“政府與居民之間的橋梁”——既向上反映民意，也向下解釋政策。而可以通俗的形容，區(qū)議員某種程度上復合了人大代表、民意代表與街道辦主任的功能，兼具民意反映、基層服務與部分公共事務協(xié)調(diào)的作用。除反映民意外，區(qū)議員也承擔直接服務居民的職責，包括處理個案求助、組織社區(qū)活動等。
• 區(qū)議員承擔如此繁重的基層服務工作，背后離不開特區(qū)政府的支持。特區(qū)政府為區(qū)議員提供辦事處經(jīng)費及營運津貼，涵蓋助理薪酬、辦公開支等，每年總額約六十萬港元。法律上區(qū)議員可為兼職，允許同時從事其他職業(yè)。然而實際工作中，區(qū)議員常需舉辦大量活動、處理眾多會議及個案，實質(zhì)上接近全職工作。這種投入與名義回報之間的差異，說明香港區(qū)議員履職雖然有政府支持，但仍然主要由做公益、做善事的公心驅(qū)動，短期商業(yè)回報反而不是主要的考量因素。

四、香港特別行政區(qū)區(qū)議員面臨的挑戰(zhàn)

• 區(qū)議員開展工作的基礎在于建立并維持社區(qū)信任;通過高頻次、非功利性的社區(qū)互動，如發(fā)放物資、舉辦活動、政策宣講等，議員可以提升在居民中的可見度與可信度。議員的工作挑戰(zhàn)主要來自“期望值的落差”。市民往往在嘗試各種途徑無果后找到議員，認定這個身份意味著“更大的權力和更多的辦法”，提出一些可能在法律上都難以解決的問題，因此區(qū)議員在工作中常面臨市民高期望與實際解決能力之間的落差。這是對議員的工作能力，工作水平，工作態(tài)度三個層面的考驗。
• 應對此類落差，區(qū)議員以全心全意為市民服務為出發(fā)點，采取“盡力而為、問心無愧”的態(tài)度，通過真誠溝通與全程投入，爭取居民的理解與信任;工作成效不僅取決于結(jié)果，也與工作過程及職業(yè)態(tài)度密切相關。

附件：相關規(guī)定

一、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》

第九十七條 香港特別行政區(qū)可設立非政權性的區(qū)域組織，接受政府就有關地區(qū)管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務。

二、《區(qū)議會條例》(第547章)《District Councils Ordinance》(Cap. 547)

11.由行政長官委任議員

(1)行政長官可委任區(qū)議會議員，人數(shù)不得超逾附表3第1部第3欄中就有關區(qū)議會所指明的數(shù)目。

(2)只有在資格審查委員會根據(jù)第13條決定委任某人的建議有效后，行政長官方可根據(jù)第(1)款委任該人為議員。

(3)如行政長官根據(jù)第(1)款委任某人為議員，指定人員須向該人發(fā)出委任書。

(4)如某人獲委任為某屆區(qū)議會任期的議員，則該人自有關委任書所指明的日期起任職，并于該屆區(qū)議會任期完結(jié)時離任。

(5)在有關委任書的日期后的21天內(nèi)，指定人員須在憲報刊登有關人士的姓名及其作為議員的任期。

17A.如何登記為當然議員

(1)正擔任鄉(xiāng)事委員會主席的人須向指定人員呈交一份符合本條規(guī)定的登記表格，方可登記為當然議員。

(2)登記表格須采用指明表格。

(3)登記表格須載有 ——

(a)有關人士的聲明，示明該人 ——

(i)正擔任鄉(xiāng)事委員會主席；及

(ii)并無喪失登記為當然議員的資格；及

(b)有關人士的聲明，示明該人會擁護《基本法》和保證效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。

(4)登記表格須由有關人士簽署。

(5)登記表格須載有規(guī)定在該表格上提供的其他詳情(如有的話)。

(6)指定人員可要求根據(jù)本條作出登記的人，提供任何其他資料，使資格審查委員會能夠決定該登記是否有效。

(7)為組成第七屆區(qū)議會，有關登記表格須在2023年12月1日或之前呈交指定人員。

注：本文部分內(nèi)容根據(jù)何棟民律師與香港西貢區(qū)議會陳志豪議員對話整理而成，僅供法律愛好者參考。作者為何棟民律師，系廣東夢海律師事務所創(chuàng)始人、逐夢律師學院院長，中國執(zhí)業(yè)律師、香港注冊外地律師（RFL）、深圳市涉外律師領軍人才。