保護排在賺錢后？肯尼亞人出國打工受氣，政府怪中介卻不怪沙特！

2025年，已有超過30萬肯尼亞人在沙特、卡塔爾和阿聯酋務工，這條外出謀生的路，帶回了越來越多僑匯，也帶來了不斷出現的求救消息。問題是，肯尼亞政府一邊希望靠海外就業緩解失業，一邊又要面對勞工權益受損的長期擔憂，這道題它是怎么答的？

直到20世紀90年代，肯尼亞的勞務移民主要流向非洲其他地區、北美和歐洲。隨后，肯尼亞人開始前往沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合酋長國和阿曼等海灣國家。前往海灣地區的肯尼亞勞工大多從事低薪工作，女性多為家政人員，男性則多當保安。

截至2025年，超過30萬名肯尼亞人在沙特阿拉伯、卡塔爾和阿拉伯聯合酋長國這三個海灣國家務工。另有數千人駐留在阿曼、巴林和科威特。

海外勞工匯回肯尼亞的資金呈指數級增長。1990年，僑匯總額略低于1.4億美元，占肯尼亞國內生產總值的1.6%。到2024年，這一數字達到50億美元，占國內生產總值的4.2%。

外籍勞工遭受人權侵害的證據，始終是引發緊張局勢的根源。勞工們反映，他們遭遇強迫勞動，在違反合同和勞工標準的情況下長時間工作且無休假，行動自由也受到限制。此外，外界也頻繁接到關于勞工面臨威脅、羞辱、恐嚇、孤立以及身體或性虐待的報告。

2010年代初，媒體開始報道這些移民的求救呼聲。非營利組織也開始向肯尼亞政府施壓，要求其采取行動。

強烈的公眾抗議促使政府下達禁令，暫停向包括沙特阿拉伯在內的海灣國家輸出勞工。政府同時擴大了對勞務移民的監管范圍。2016年，在簽署雙邊協議后，針對沙特阿拉伯的禁令被解除。

盡管如此，勞工遇險的案例仍在持續發生。到2021年底，肯尼亞參議院勞工與社會福利委員會發布報告，呼吁重新實施移民禁令。

作為研究人員，我們多年來一直致力于移民問題不同層面的研究。最近，我們完成了一個重點關注勞務輸出國針對低薪勞工移民政策的項目。

我們的研究結果表明，肯尼亞政府將增加勞務出口置于保護勞工權益之上。

2022年就職時，肯尼亞總統威廉·魯托承諾，將為本國勞工在海外創造100萬個就業崗位，以此應對國內居高不下的失業率。肯尼亞設定了將年度僑匯提升至100億美元的目標，并寄望于沙特阿拉伯來協助實現這一愿景。肯尼亞外交部內閣秘書對此解釋稱：

“沙特阿拉伯王國希望吸納更多肯尼亞人在該國就業。作為政府，我們將盡己所能，確保更多肯尼亞人能夠前往沙特工作并獲得豐厚報酬。”

在新政府成立的頭幾個月里，肯尼亞與沙特阿拉伯舉行了一系列高層外交會議。隨后，肯尼亞官員將沙特阿拉伯包裝為本國勞工的安全目的地。

正如我們訪談的一位受訪者所言：“外界對沙特阿拉伯的負面印象將會改變，而我們正是推動這種改變的力量。”

肯尼亞政府堅稱，勞工權益受損的根源在國內。政府將責任歸咎于國內的不法職業中介機構，并承諾采取行動，以改善和規范肯尼亞的勞務輸出。

2023年，肯尼亞國民議會批準了《國家勞務移民政策》。該政策旨在改善勞務移民治理的協調工作、促進海外就業，并保護肯尼亞外籍勞工。

2024年，肯尼亞勞工與社會保護部在機場設立了篩查機制，以防范證件造假。然而分析人士指出，到2025年，許多承諾的干預措施并未真正落地。這些落空的措施包括在沙特阿拉伯為試圖逃離虐待的勞工建立安全屋，以及增派勞工專員以監督雙邊協議的執行和處理投訴。

表面上看，政府既然咬定肯尼亞國內的招聘環節是虐待問題的根源，理應增加行前培訓，并加強對移民的權益教育。但在2024年底，勞工與社會保護部卻宣布縮減勞務移民的行前培訓時長。此外，盡管官方頻繁表態將簽署雙邊勞工協議，但至今未有與沙特阿拉伯達成的新協議公之于眾。

我們的分析表明，肯尼亞政府在改善勞工保護方面缺乏動力，主要受三個因素驅動。

首先是來自沙特阿拉伯的壓力。2021年參議院的一份調查報告顯示，沙特官員曾向肯尼亞官員施壓，要求其向公眾展現沙特更為正面的工作環境。近期行前培訓時間的縮減，似乎也是應沙特雇主的要求而做出的妥協。

其次是肯尼亞面對此類壓力時的脆弱性。沙特阿拉伯是肯尼亞第二大僑匯來源國，擁有海灣地區規模最大的肯尼亞僑民群體，并對增加肯尼亞勞工數量持開放態度。

訪談結果顯示，一種普遍的觀點認為，實施過多的保護措施將導致肯尼亞把就業機會拱手讓給埃塞俄比亞等其他國家的勞工。此外，外界認為，肯尼亞政府堅持將增加勞務出口作為緩解失業的手段，這可能使其更容易屈從于目的國限制勞工權益的要求。

第三是招聘行業的政治利益糾葛。許多受訪者指出，招聘行業正是合同替換等侵權行為的源頭。旨在規范招聘行業的《勞務移民法案》自2024年以來一直處于停滯狀態。

與我們掌握的信息相符，《紐約時報》近期的一篇深度報道揭露，許多中介機構實際上由高層政客掌控，這成為了監管的一大阻礙。分析人士指出，這意味著政客在持續的勞務招募中存在經濟利益，因此傾向于維持最低限度的監管。

如果肯尼亞政府希望繼續鼓勵勞務輸出，就應當尋找將其與勞工保護相結合的路徑。完善移民管理體系不僅能提升肯尼亞在與目的國談判中的話語權，還能切實改善勞工保護狀況。

一個能夠剔除不良中介機構并對本國勞務移民群體實施有效管理的行政體系，對目的國而言同樣極具吸引力。

更完善的保護機制也能向外界傳遞出明確信號：肯尼亞不會為了兌現競選承諾而不惜一切代價達成交易，從而進一步鞏固其談判地位。