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當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日,美國(guó)與伊朗在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行談判。雙方展開了長(zhǎng)達(dá)約21小時(shí)的密集磋商、多輪“實(shí)質(zhì)性討論”,但最終仍未達(dá)成任何協(xié)議。
美伊此次談判的破裂,充分暴露出雙方分歧仍然不可調(diào)和。接下來(lái),為期兩周的脆弱停火還能否維持,地區(qū)局勢(shì)又將滑向何方?
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伊斯蘭堡大街上懸掛的美伊?xí)剤D片。
三大核心分歧。
對(duì)于此次談判,美伊各執(zhí)一詞。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯表示,美國(guó)已明確劃出“紅線”,但伊朗方面“選擇不接受美方條件”。伊朗外交部發(fā)言人則稱“美方漫天要價(jià)”,指責(zé)美國(guó)“過(guò)度野心”阻礙談判推進(jìn)。
具體來(lái)看,談判破裂主要由于雙方在三大議題上,存在不可調(diào)和的嚴(yán)重分歧。
分歧一:鈾濃縮權(quán)利之爭(zhēng)。
鈾濃縮與核能力問(wèn)題,是美伊當(dāng)前的核心矛盾,也是美國(guó)對(duì)伊朗的談判底線。
美方要求伊朗永久停止所有鈾濃縮活動(dòng),交出現(xiàn)有濃縮鈾,接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)無(wú)限制核查,徹底放棄核能力。
伊朗態(tài)度同樣堅(jiān)決,表示和平利用核能是主權(quán)權(quán)利,絕不放棄有限度鈾濃縮,拒絕成為“無(wú)核自保能力”的國(guó)家。
美國(guó)的目的是徹底摧毀伊朗核能力,消除中東地區(qū)最大“安全威脅”。
伊朗則認(rèn)為,核能力是主權(quán)問(wèn)題,也是制衡美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵籌碼,放棄核權(quán)利等于“自廢武功”。
美伊雙方分歧背后,是美國(guó)追求“絕對(duì)安全”與伊朗維系政權(quán)存續(xù)的尖銳對(duì)立,也是霸權(quán)體系與主權(quán)國(guó)家平等訴求的矛盾體現(xiàn)。
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伊朗已經(jīng)生產(chǎn)出60%豐度的濃縮鈾。
分歧二:霍爾木茲海峽控制權(quán)之爭(zhēng)。
霍爾木茲海峽控制權(quán)是此次談判的另一核心矛盾點(diǎn)。
美國(guó)強(qiáng)硬要求伊朗“無(wú)條件全面開放海峽”,承認(rèn)其為國(guó)際水域,禁止收取任何通行費(fèi),不得限制美軍艦通行,并提出“共同管控”方案。
伊朗明確拒絕美國(guó)所提“共同管控”方案,堅(jiān)持完全掌握海峽過(guò)境權(quán),主張對(duì)過(guò)往油輪收取“通行費(fèi)”,強(qiáng)調(diào)“無(wú)伊朗許可,不得通行”。
當(dāng)前,伊朗通過(guò)管控霍爾木茲海峽航道,攪動(dòng)全球能源、金融市場(chǎng),對(duì)美以施加壓力。為此,美國(guó)試圖借談判削弱伊朗的“不對(duì)稱反制”能力,這是伊朗絕不可能接受的。
值得注意的是,談判期間,美軍中央司令部宣布兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦穿越霍爾木茲海峽,稱其為“清理水雷任務(wù)的一部分”。伊朗方面則強(qiáng)力否認(rèn),稱任何船只在霍爾木茲海峽的過(guò)境權(quán)“完全掌握在伊朗武裝力量手中”。
雙方態(tài)度針鋒相對(duì),令本就脆弱的談判氛圍雪上加霜。
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分歧三:黎巴嫩停火與資產(chǎn)解凍之爭(zhēng)。
黎巴嫩停火與資產(chǎn)解凍,是伊朗此次談判的“前置條件”,但美國(guó)依舊拒絕作出任何承諾。
在黎巴嫩問(wèn)題上,伊朗要求必須結(jié)束針對(duì)包括黎巴嫩在內(nèi)的所有地區(qū)抵抗力量的戰(zhàn)爭(zhēng)。但美方堅(jiān)稱“黎巴嫩沖突是獨(dú)立議題”,以色列也公開表態(tài)“停火不包含黎巴嫩”,態(tài)度強(qiáng)硬。
在資產(chǎn)問(wèn)題上,伊朗要求美國(guó)全面解除對(duì)伊制裁,解凍全球范圍內(nèi)所有被凍結(jié)的海外資產(chǎn)。但美方只愿部分放松制裁,拒絕一次性全面解除。
對(duì)伊朗而言,長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)制裁已嚴(yán)重影響民生經(jīng)濟(jì),只有制裁真正解除,談判才有實(shí)際意義。但美國(guó)堅(jiān)持制裁解除必須與伊朗讓步掛鉤,雙方邏輯起點(diǎn)截然不同。
未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
美伊此次談判的破裂,是雙方停戰(zhàn)后第一輪試探性博弈的結(jié)果,首次交鋒均展現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng),充分反映出雙方博弈的復(fù)雜性與斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。
目前看,戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)將在高位震蕩,全面大戰(zhàn)的概率仍然不高,但恢復(fù)局部對(duì)抗的局面仍有可能。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日,特朗普在社交媒體平臺(tái)發(fā)文稱,即刻起,美國(guó)海軍將開始對(duì)所有試圖進(jìn)入或離開霍爾木茲海峽的船只實(shí)施封鎖,并將攔截在國(guó)際水域向伊朗支付通行費(fèi)的船只,同時(shí)清除伊朗在海峽布設(shè)的水雷。
伊朗對(duì)此給予強(qiáng)硬回應(yīng),伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)布公告稱,任何國(guó)家的軍事艦艇無(wú)論以何種名義或借口,只要試圖接近霍爾木茲海峽,都將被視為違反停火協(xié)議,將遭到伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍嚴(yán)厲、強(qiáng)硬的回應(yīng)。
與此同時(shí),多家以色列媒體援引以色列國(guó)防高官的消息報(bào)道稱,以軍已進(jìn)入“高度戒備狀態(tài)”,正在為重啟針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)做準(zhǔn)備,同時(shí)也為伊朗可能對(duì)以色列發(fā)動(dòng)的突襲做準(zhǔn)備。
隨著以色列取消了與伊朗對(duì)峙期間的緊急管控措施,針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的腐敗案也將于12日重啟審理。
當(dāng)談判陷入僵局時(shí),各方很有可能再次付諸武力,直到一方無(wú)法承受軍事行動(dòng)代價(jià),談判才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
但同時(shí),在臨時(shí)停火窗口期內(nèi),雙方或許仍有機(jī)會(huì)展開新一輪談判,尋求達(dá)成一個(gè)臨時(shí)性的技術(shù)框架,以避免沖突立即重啟。
不過(guò)鑒于核心訴求的互斥和極度缺乏的互信,達(dá)成全面協(xié)議的可能性微乎其微。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這場(chǎng)博弈正在深刻重構(gòu)中東的地緣格局。美伊長(zhǎng)期對(duì)峙或?qū)⒊蔀槌B(tài),海灣地區(qū)安全局勢(shì)恐長(zhǎng)期動(dòng)蕩。
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此次伊斯蘭堡談判是美伊雙方緩解對(duì)峙、謀求和平的一次外交嘗試,但核心利益分歧與場(chǎng)外軍事施壓,讓談判舉步維艱。
后續(xù)局勢(shì)走向,將更多取決于雙方的軍事博弈與戰(zhàn)略克制,但目前看,克制與妥協(xié)的空間正在逐漸縮小。
文中圖片源自網(wǎng)絡(luò)
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