承包荒山種好樹 林權(quán)受損無說法（曝光）

本報(bào)記者 趙 兵 鄭洋洋 張騰揚(yáng)

響應(yīng)國家號召，承包荒山荒坡植樹造林，本是利國利民的好事。但近來有3位分別來自黑龍江、山西、河北的讀者來信或留言反映，自己承包多年的林地突然變成公益林、國有林地，或被劃進(jìn)不能開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致投資無法收回，權(quán)益受損。對此，記者分赴三地調(diào)查采訪。

——編 者

黑龍江尚志市：

“用材林”被變更成“公益林”

“20多年前，我們承包了荒坡地893.5畝造林，2008年尚志市林業(yè)局頒發(fā)林權(quán)證，載明‘用材林’。我將林地楊樹出售后，2025年6月才得知，用材林被原尚志市林業(yè)局劃定為一般性公益林了，辦不了采伐證。”

這是黑龍江尚志市亞布力鎮(zhèn)青山村村民陳喜英等人的來信。4月1日，記者在亞布力鎮(zhèn)見到了陳喜英。

“當(dāng)年我們4家人為付這8萬多承包費(fèi)，可太難了。”陳喜英向記者展示了承包合同。這份簽訂于1999年4月的合同顯示，根據(jù)尚志市委市政府關(guān)于301國道雪場公路沿線必須退耕封山造林的工作要求，由姜恩雙、姜恩乾、賈代春、陳喜來(陳喜英弟弟)承包毛子西溝雪場路西側(cè)兩荒坡地管理造林，承包費(fèi)用8.4萬元，承包期限30年。

“1999年我們開始種樹，2年多才種完。”陳喜英說，“總共種了98000多棵樹，一棵樹苗當(dāng)年1.5元，又花了15萬左右。”

2008年尚志市林業(yè)局頒發(fā)的林權(quán)證(編號：A2300305668)載明，姜恩雙等人承包的林地面積893.5畝，主要樹種為楊樹，共98285棵，林種為用材林。同期，在尚志市自然資源局蓋章的林權(quán)檔案(尚林04證字第1100066號)中，也有一份同樣內(nèi)容的林權(quán)登記申請表，蓋著青山村村委會、亞布力鎮(zhèn)政府、尚志市林業(yè)局和尚志市政府的4個公章。

兩份材料，白紙黑字，明確無疑。然而，2019年，姜恩雙等人將800多畝楊樹出售。買家在辦理采伐證時，發(fā)現(xiàn)其中有大面積公益林，無法采伐，遂以合同欺詐名義將姜恩雙等人告上了法庭。姜恩雙等人這才發(fā)現(xiàn)自己種的“用材林”不知何時變成了“公益林”。

林種什么時候變更了性質(zhì)？在尚志市林草局向姜恩雙等人出具的《信訪事項(xiàng)處理意見書》中載明，2010年12月按照國家、省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要求，依據(jù)“一、二級支流兩側(cè)和匯水區(qū)內(nèi)的水土保持林和水源涵養(yǎng)林，生態(tài)脆弱區(qū)”為劃定公益林的原則，將尚林證字(2008)第1100066號林種劃定為一般公益林，并經(jīng)黑龍江省人民政府批復(fù)。

“2010年變成公益林，怎么沒人和我們說過？”陳喜英等人去問林草局，“尚志市林草局工作人員表示變更經(jīng)過村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，但村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都說沒有經(jīng)過他們。”

陳喜英出示了兩份證明——2025年8月6日亞布力鎮(zhèn)政府蓋章的說明，明確“經(jīng)查找亞布力鎮(zhèn)政府林業(yè)檔案沒有找到關(guān)于姜恩雙、姜恩乾、孫興蘭(陳喜英母親)、賈代春公益林檔案材料”；2025年8月22日青山村村委會蓋章的證明，明確經(jīng)與時任村委會主任邢某求證，邢某說其在任期間，“村委會沒有收到任何這四戶經(jīng)營的林地變更為一般性公益林的相關(guān)材料”。

4月2日，記者跟隨姜恩雙之子姜志軍來到他們承包的毛子西溝林地。一進(jìn)林區(qū)，就看見幾輛三輪車?yán)嚹绢^往外走。“這都是拉柴火的，我們種的楊樹不讓伐，時間長了就死了，有人撿去當(dāng)柴火燒。”姜志軍無奈地說。

在現(xiàn)場，記者看到不少楊樹已腐朽斷裂。“人工種的速生楊，壽命超不過30年。本想著這批林子伐了，我們再種一批樹。現(xiàn)在是新樹沒法種，老樹越死越多。”姜志軍說，“如果這是公益林，樹都死了，還能發(fā)揮啥生態(tài)保護(hù)作用？”

記者追問是否有“一、二級支流”？姜志軍表示沒有，只有一條小水溝。記者跟隨其來到水溝前，水流橫截面不過20厘米，流量非常小。

在記者的見證下，姜志軍等人再次撥通了尚志市林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，詢問自家種的林為什么變更為公益林及通過什么變更程序，對方不置可否，以正在開會為由，掛斷了電話……

(人民網(wǎng)劉文邦參與采寫)

山西陽高縣：

“荒山荒坡”被判為“國有林地”

山西大同市陽高縣的農(nóng)民王安明來信，反映他先后兩次承包的近萬畝荒山荒坡在不知情的情況下被劃為國有林地，并被劃入了桑干河省級自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

3月20日，記者來到陽高縣下深井鄉(xiāng)東水頭村，見到了70歲的王安明與其子王雁軍。

王安明拿出一厚摞書面材料展示給記者，包括鎮(zhèn)政府和村民委員會加蓋印章后的荒山荒坡承包合同，村黨支部、村兩委會議、村黨員大會、村民代表大會的會議記錄。其中2006年簽訂的合同約定：為了有效地治理荒山，改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究同意，將麥早村西南約2000畝荒山承包給王雁軍；承包期30年，承包費(fèi)20萬元整；用于種植中草藥、綠化、養(yǎng)殖等。2015年7月簽訂的合同約定：將下深井鄉(xiāng)豐稔山村村東和村西處7155畝的荒山荒坡承包給王安明，承包期限為50年；在前5年之內(nèi)由乙方進(jìn)行種植試驗(yàn)，以經(jīng)濟(jì)林為主。

王安明指著山坡上的道路和樹木介紹，多年來他修了將近30公里的路，種植了檸條、文冠果、松樹、黑枸杞等8000多畝樹木。“一共投入了上千萬元。”他說，這些樹不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“像文冠果的果實(shí)可用于榨油，經(jīng)濟(jì)效益可觀。”

然而，王安明介紹，2017年，他承包的荒山荒坡的土地性質(zhì)突然被改變了，“當(dāng)時我上山種樹，林業(yè)局的工作人員上來阻止我，說這是生態(tài)紅線范圍內(nèi)的國有林地，不能動。”

“明明是我承包的荒山，咋就變成了國有林地？”王安明不明白，下深井鄉(xiāng)人民政府2016年6月還曾向他出具書面證明：“王安明承包的豐稔山村7155畝土地，純屬荒山荒坡荒溝，沒有耕地面積，特此證明。”

縣林業(yè)局工作人員查閱相關(guān)圖示稱，王安明承包的荒山荒坡，已被標(biāo)注為國有林地和灌木林地。“大同市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元圖及村級土地衛(wèi)星影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖顯示，我承包的荒山部分被劃了生態(tài)紅線和林地。”王安明說。

2020年8月14日，他又接到了桑干河省級自然保護(hù)區(qū)發(fā)來的責(zé)令停工通知書：“通知書明確禁止我在山上做任何事情，包括不能對山上的樹木進(jìn)行澆水、施肥、除蟲等維護(hù)工作，育苗大棚建到一半也不讓施工了。”

不久，王安明又發(fā)現(xiàn)，他承包的林地，有些被當(dāng)?shù)卣脫Q給其他企業(yè)，還有些變成了耕地，且都辦理了證照，“整個過程，沒有任何單位向我告知說明，也沒給我任何補(bǔ)償。我多次找有關(guān)部門反映，都沒得到解決。”

“找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，他們說包給我的就是荒山荒坡，現(xiàn)在他們也管不了。”王安明說。

王安明當(dāng)著記者的面，給下深井鄉(xiāng)的自然資源所負(fù)責(zé)人打電話，對方表示：“你那個是保護(hù)區(qū)，好像還是核心區(qū)，啥也不能做了。我們下面調(diào)整不了。你遞個材料，去找找上頭。”

他又打電話給縣林業(yè)局工作人員。對方稱：“那是自然資源局劃的，是第三次國土普查調(diào)查出來的。不是我們縣里調(diào)查出來的。”王安明追問，“你知道我這原來是荒山荒坡嗎？”聽到這個問題，電話那頭，“哎呀”之后，沉默了5秒說，“都是上面調(diào)查下來的圖斑。”

“那劃歸為桑干河省級自然保護(hù)區(qū)呢？”

“這是省里劃的。”

河北蔚縣：

一塊荒坡地竟有兩份“林權(quán)證”

“我是蔚縣惠農(nóng)商貿(mào)有限公司法人李權(quán)和，2015年我公司與永寧寨村村委會簽訂合同，承包柏樹鄉(xiāng)永寧寨村荒山荒坡植樹造林，2016年小五臺山管理處說我公司承包的荒山荒坡是他們的，我們種好的樹不讓后續(xù)管理……”這是李權(quán)和在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的留言。

3月18日，記者來到河北張家口市蔚縣永寧寨村，見到了李權(quán)和。李權(quán)和介紹，2015年3月30日，永寧寨村村委會經(jīng)過村民大會同意，將該處“荒山、荒坡”，以5萬元的價(jià)格，流轉(zhuǎn)承包給蔚縣惠農(nóng)商貿(mào)有限公司從事林業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2015年5月12日，蔚縣林業(yè)局為蔚縣惠農(nóng)商貿(mào)有限公司頒發(fā)了林權(quán)證(蔚林證字2015第000005號)。林權(quán)證載明，承包面積9300畝，東至綿羊峪西坡根、南至永寧寨與李家堡村界、西至黑溝、北至坡頭，使用期限30年。

簽訂合同后，惠農(nóng)商貿(mào)有限公司開始修建管護(hù)道路，2015年栽下側(cè)柏2.1萬株，完成造林面積1000畝。為此，該公司造林事跡還被當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府作為典型宣傳報(bào)道。2016年，該公司又栽植油松、果樹、灌木20余萬棵，整理梯田500余畝，完成造林面積2000余畝。

然而，就在2016年1月，原河北省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《關(guān)于對河北小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整情況的公示》。公示中，對自然保護(hù)區(qū)的邊界修正進(jìn)行了說明：保護(hù)區(qū)在建設(shè)初期，由于早期管理、技術(shù)的限制，保護(hù)區(qū)邊界圖沒有完全按照保護(hù)區(qū)權(quán)屬范圍落實(shí)到現(xiàn)地，造成部分實(shí)際擁有權(quán)屬的區(qū)域被劃在保護(hù)區(qū)范圍外。根據(jù)該說明，永寧寨村屬于保護(hù)區(qū)實(shí)際擁有權(quán)屬而被劃在范圍外的區(qū)域。

這份引發(fā)后續(xù)爭議的公示發(fā)布在原河北省環(huán)境保護(hù)廳互聯(lián)網(wǎng)公眾網(wǎng)站，公示期為2016年1月30日至2月8日，其中包含周六日、除夕和大年初一等4天的假期。

“誰大過年的看政府網(wǎng)站？”永寧寨村黨支部書記李清泉說，當(dāng)時村里沒人看到。

據(jù)此，小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局以侵占自然保護(hù)區(qū)林地向惠農(nóng)商貿(mào)有限公司發(fā)布停工通知，李權(quán)和才得知，這塊地還有另外一份“林權(quán)證”。原來，永寧寨村部分村民1984年獲得縣政府頒發(fā)的林地使用執(zhí)照、林木所有證。而1989年4月金河口管理區(qū)(小五臺山自然保護(hù)區(qū)下屬單位)也辦理了“林木所有權(quán)證”，編號為NO.095923號，林權(quán)面積5077.5畝，與永寧寨村村民所持執(zhí)照地界大部分重合。2002年，蔚縣林業(yè)局又為其更換了編號為C1300002878蔚林證字(2002)第00078號林權(quán)證。

“一地”怎能發(fā)“兩證”？2016年7月1日，永寧寨村村委會以蔚縣人民政府2002年1月28日給河北小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局頒發(fā)了林權(quán)證的行政行為，侵犯了該村利益為由，將蔚縣人民政府告上法庭。當(dāng)年9月蔚縣人民法院公開審理此案，11月作出判決，認(rèn)定蔚縣人民政府核發(fā)編號：C1300002878蔚林證字(2002)第00078號林權(quán)證的行政行為違法。

然而，判決沒有解決爭議，并沒有哪一方林權(quán)證被收回作廢。

“一地兩證害苦了我們，投資這么多錢，難不成都打水漂？保護(hù)區(qū)說我們破壞生態(tài)，他們修棧道、酒店不算破壞生態(tài)，我們種樹怎么就破壞了生態(tài)？”李權(quán)和表示。

(人民網(wǎng)記者祝龍超參與采寫)

《 人民日報(bào) 》( 2026年04月13日 07 版)