承包多年的林地變“公益林”、保護區？記者調查

來源：人民日報

原標題：承包荒山種好樹 林權受損無說法（曝光）

響應國家號召，承包荒山荒坡植樹造林，本是利國利民的好事。但近來有3位分別來自黑龍江、山西、河北的讀者來信或留言反映，自己承包多年的林地突然變成公益林、國有林地，或被劃進不能開發的自然保護區，導致投資無法收回，權益受損。對此，記者分赴三地調查采訪。

——編 者

黑龍江尚志市：“用材林”被變更成“公益林”

“20多年前，我們承包了荒坡地893.5畝造林，2008年尚志市林業局頒發林權證，載明‘用材林’。我將林地楊樹出售后，2025年6月才得知，用材林被原尚志市林業局劃定為一般性公益林了，辦不了采伐證。”

這是黑龍江尚志市亞布力鎮青山村村民陳喜英等人的來信。4月1日，記者在亞布力鎮見到了陳喜英。

“當年我們4家人為付這8萬多承包費，可太難了?！标愊灿⑾蛴浾哒故玖顺邪贤?。這份簽訂于1999年4月的合同顯示，根據尚志市委市政府關于301國道雪場公路沿線必須退耕封山造林的工作要求，由姜恩雙、姜恩乾、賈代春、陳喜來（陳喜英弟弟）承包毛子西溝雪場路西側兩荒坡地管理造林，承包費用8.4萬元，承包期限30年。

“1999年我們開始種樹，2年多才種完?！标愊灿⒄f，“總共種了98000多棵樹，一棵樹苗當年1.5元，又花了15萬左右?！?/p>

2008年尚志市林業局頒發的林權證（編號：A2300305668）載明，姜恩雙等人承包的林地面積893.5畝，主要樹種為楊樹，共98285棵，林種為用材林。同期，在尚志市自然資源局蓋章的林權檔案（尚林04證字第1100066號）中，也有一份同樣內容的林權登記申請表，蓋著青山村村委會、亞布力鎮政府、尚志市林業局和尚志市政府的4個公章。

兩份材料，白紙黑字，明確無疑。然而，2019年，姜恩雙等人將800多畝楊樹出售。買家在辦理采伐證時，發現其中有大面積公益林，無法采伐，遂以合同欺詐名義將姜恩雙等人告上了法庭。姜恩雙等人這才發現自己種的“用材林”不知何時變成了“公益林”。

林種什么時候變更了性質？在尚志市林草局向姜恩雙等人出具的《信訪事項處理意見書》中載明，2010年12月按照國家、省林地保護利用規劃編制要求，依據“一、二級支流兩側和匯水區內的水土保持林和水源涵養林，生態脆弱區”為劃定公益林的原則，將尚林證字（2008）第1100066號林種劃定為一般公益林，并經黑龍江省人民政府批復。

“2010年變成公益林，怎么沒人和我們說過？”陳喜英等人去問林草局，“尚志市林草局工作人員表示變更經過村里和鄉鎮同意，但村里和鄉鎮都說沒有經過他們?！?/p>

陳喜英出示了兩份證明——2025年8月6日亞布力鎮政府蓋章的說明，明確“經查找亞布力鎮政府林業檔案沒有找到關于姜恩雙、姜恩乾、孫興蘭（陳喜英母親）、賈代春公益林檔案材料”；2025年8月22日青山村村委會蓋章的證明，明確經與時任村委會主任邢某求證，邢某說其在任期間，“村委會沒有收到任何這四戶經營的林地變更為一般性公益林的相關材料”。

4月2日，記者跟隨姜恩雙之子姜志軍來到他們承包的毛子西溝林地。一進林區，就看見幾輛三輪車拉著整車木頭往外走。“這都是拉柴火的，我們種的楊樹不讓伐，時間長了就死了，有人撿去當柴火燒?！苯拒姛o奈地說。

在現場，記者看到不少楊樹已腐朽斷裂?！叭斯しN的速生楊，壽命超不過30年。本想著這批林子伐了，我們再種一批樹。現在是新樹沒法種，老樹越死越多?！苯拒娬f，“如果這是公益林，樹都死了，還能發揮啥生態保護作用？”

記者追問是否有“一、二級支流”？姜志軍表示沒有，只有一條小水溝。記者跟隨其來到水溝前，水流橫截面不過20厘米，流量非常小。

在記者的見證下，姜志軍等人再次撥通了尚志市林草局有關負責人的電話，詢問自家種的林為什么變更為公益林及通過什么變更程序，對方不置可否，以正在開會為由，掛斷了電話……

（人民網劉文邦參與采寫）

山西陽高縣：“荒山荒坡”被判為“國有林地”

山西大同市陽高縣的農民王安明來信，反映他先后兩次承包的近萬畝荒山荒坡在不知情的情況下被劃為國有林地，并被劃入了桑干河省級自然保護區，經濟損失慘重。

3月20日，記者來到陽高縣下深井鄉東水頭村，見到了70歲的王安明與其子王雁軍。

王安明拿出一厚摞書面材料展示給記者，包括鎮政府和村民委員會加蓋印章后的荒山荒坡承包合同，村黨支部、村兩委會議、村黨員大會、村民代表大會的會議記錄。其中2006年簽訂的合同約定：為了有效地治理荒山，改善生態環境，經鎮黨委會研究同意，將麥早村西南約2000畝荒山承包給王雁軍；承包期30年，承包費20萬元整；用于種植中草藥、綠化、養殖等。2015年7月簽訂的合同約定：將下深井鄉豐稔山村村東和村西處7155畝的荒山荒坡承包給王安明，承包期限為50年；在前5年之內由乙方進行種植試驗，以經濟林為主。

王安明指著山坡上的道路和樹木介紹，多年來他修了將近30公里的路，種植了檸條、文冠果、松樹、黑枸杞等8000多畝樹木?！耙还餐度肓松锨f元。”他說，這些樹不僅能改善生態環境，還具有經濟價值，“像文冠果的果實可用于榨油，經濟效益可觀。”

然而，王安明介紹，2017年，他承包的荒山荒坡的土地性質突然被改變了，“當時我上山種樹，林業局的工作人員上來阻止我，說這是生態紅線范圍內的國有林地，不能動。”

“明明是我承包的荒山，咋就變成了國有林地？”王安明不明白，下深井鄉人民政府2016年6月還曾向他出具書面證明：“王安明承包的豐稔山村7155畝土地，純屬荒山荒坡荒溝，沒有耕地面積，特此證明?！?/p>

縣林業局工作人員查閱相關圖示稱，王安明承包的荒山荒坡，已被標注為國有林地和灌木林地?！按笸猩鷳B環境分區管控單元圖及村級土地衛星影像圖、土地利用現狀圖顯示，我承包的荒山部分被劃了生態紅線和林地。”王安明說。

2020年8月14日，他又接到了桑干河省級自然保護區發來的責令停工通知書：“通知書明確禁止我在山上做任何事情，包括不能對山上的樹木進行澆水、施肥、除蟲等維護工作，育苗大棚建到一半也不讓施工了。”

不久，王安明又發現，他承包的林地，有些被當地政府置換給其他企業，還有些變成了耕地，且都辦理了證照，“整個過程，沒有任何單位向我告知說明，也沒給我任何補償。我多次找有關部門反映，都沒得到解決?！?/p>

“找鄉鎮干部和村干部，他們說包給我的就是荒山荒坡，現在他們也管不了?！蓖醢裁髡f。

王安明當著記者的面，給下深井鄉的自然資源所負責人打電話，對方表示：“你那個是保護區，好像還是核心區，啥也不能做了。我們下面調整不了。你遞個材料，去找找上頭?！?/p>

他又打電話給縣林業局工作人員。對方稱：“那是自然資源局劃的，是第三次國土普查調查出來的。不是我們縣里調查出來的?！蓖醢裁髯穯枺澳阒牢疫@原來是荒山荒坡嗎？”聽到這個問題，電話那頭，“哎呀”之后，沉默了5秒說，“都是上面調查下來的圖斑?！?/p>

“那劃歸為桑干河省級自然保護區呢？”

“這是省里劃的。”

河北蔚縣：一塊荒坡地竟有兩份“林權證”

“我是蔚縣惠農商貿有限公司法人李權和，2015年我公司與永寧寨村村委會簽訂合同，承包柏樹鄉永寧寨村荒山荒坡植樹造林，2016年小五臺山管理處說我公司承包的荒山荒坡是他們的，我們種好的樹不讓后續管理……”這是李權和在人民網“領導留言板”的留言。

3月18日，記者來到河北張家口市蔚縣永寧寨村，見到了李權和。李權和介紹，2015年3月30日，永寧寨村村委會經過村民大會同意，將該處“荒山、荒坡”，以5萬元的價格，流轉承包給蔚縣惠農商貿有限公司從事林業及生態農業生產經營。2015年5月12日，蔚縣林業局為蔚縣惠農商貿有限公司頒發了林權證（蔚林證字2015第000005號）。林權證載明，承包面積9300畝，東至綿羊峪西坡根、南至永寧寨與李家堡村界、西至黑溝、北至坡頭，使用期限30年。

簽訂合同后，惠農商貿有限公司開始修建管護道路，2015年栽下側柏2.1萬株，完成造林面積1000畝。為此，該公司造林事跡還被當地縣、鄉政府作為典型宣傳報道。2016年，該公司又栽植油松、果樹、灌木20余萬棵，整理梯田500余畝，完成造林面積2000余畝。

然而，就在2016年1月，原河北省環境保護廳發布《關于對河北小五臺山國家級自然保護區范圍及功能區調整情況的公示》。公示中，對自然保護區的邊界修正進行了說明：保護區在建設初期，由于早期管理、技術的限制，保護區邊界圖沒有完全按照保護區權屬范圍落實到現地，造成部分實際擁有權屬的區域被劃在保護區范圍外。根據該說明，永寧寨村屬于保護區實際擁有權屬而被劃在范圍外的區域。

這份引發后續爭議的公示發布在原河北省環境保護廳互聯網公眾網站，公示期為2016年1月30日至2月8日，其中包含周六日、除夕和大年初一等4天的假期。

“誰大過年的看政府網站？”永寧寨村黨支部書記李清泉說，當時村里沒人看到。

據此，小五臺山國家級自然保護區管理局以侵占自然保護區林地向惠農商貿有限公司發布停工通知，李權和才得知，這塊地還有另外一份“林權證”。原來，永寧寨村部分村民1984年獲得縣政府頒發的林地使用執照、林木所有證。而1989年4月金河口管理區（小五臺山自然保護區下屬單位）也辦理了“林木所有權證”，編號為NO.095923號，林權面積5077.5畝，與永寧寨村村民所持執照地界大部分重合。2002年，蔚縣林業局又為其更換了編號為C1300002878蔚林證字（2002）第00078號林權證。

“一地”怎能發“兩證”？2016年7月1日，永寧寨村村委會以蔚縣人民政府2002年1月28日給河北小五臺山國家級自然保護區管理局頒發了林權證的行政行為，侵犯了該村利益為由，將蔚縣人民政府告上法庭。當年9月蔚縣人民法院公開審理此案，11月作出判決，認定蔚縣人民政府核發編號：C1300002878蔚林證字（2002）第00078號林權證的行政行為違法。

然而，判決沒有解決爭議，并沒有哪一方林權證被收回作廢。

“一地兩證害苦了我們，投資這么多錢，難不成都打水漂？保護區說我們破壞生態，他們修棧道、酒店不算破壞生態，我們種樹怎么就破壞了生態？”李權和表示。

（人民網記者祝龍超參與采寫）