特朗普威脅退出北約十幾年，如今真動手了，國會立法成一紙空文！

美國總統唐納德·特朗普向來熱衷于抨擊北大西洋公約組織北約。他經常指責這一軍事同盟存在所謂的財務違約問題，同時又在提升北約主要對手俄羅斯的利益。

如今，隨著美國對伊朗的戰爭持續，北約在沖突中表面上的中立態度，促使他再次發出徹底退出該組織的威脅。特朗普經常試圖通過總統政令來決定現實，但退出北約的法律程序很大程度上不在他手中，而在國會手中。這導致特朗普在字面上受到更多約束，但他手中仍有其他非絕對選項的工具箱。

特朗普曾多次威脅要退出這一軍事同盟，但他之所以在法律上無法做到這一點，還要“歸功于”他自己的國務卿馬可·盧比奧。美國政府的國會研究服務處在2026年2月的一份報告中指出，國會于2023年頒布了“似乎是第一部禁止總統單方面退出條約特別是《北大西洋公約》的法規”。外界認為，這“可以被理解為一種拒絕”，即否定了總統擁有“退出條約的專屬權力”這一立場。

作為該法案的共同發起人，盧比奧在參議員蒂姆·凱恩的網站上發表聲明稱，該法案確保總統“在沒有美國國會進行嚴格辯論和審議，以及沒有美國人民參與的情況下”，無法退出北約；來自弗吉尼亞州的民主黨參議員凱恩是該修正案的另一位發起人。北約憲章規定，任何成員國在通知美國一年后即可退出該條約，隨后美國將“把每份廢止通知的交存情況告知其他締約國政府”。

這項法案是盧比奧與凱恩及其他跨黨派人士共同努力的結果。根據法案規定，總統只有“在參議院的建議和同意下，且出席參議員的三分之二多數贊成，或依據國會法案”，才能退出北約。鑒于民主黨目前在參議院的席位優勢，這幾乎是一項不可能完成的任務。

《華盛頓郵報》指出，2023年的這一立法舉措“源于人們的擔憂，即如果特朗普重返權力中心，他可能會試圖退出該聯盟”。德國之聲則表示，三年后的今天，特朗普“依然堅稱他無論如何都有能力做到這一點”。

那么他能做什么？

德國之聲分析稱，盡管對盧比奧2023年法案發起的違憲審查“可能會傾向于支持總統的權力”，但特朗普仍有“很多方法”可以在“不退出”或不遵守國會限制的情況下，讓該條約“陷入癱瘓”。哥倫比亞廣播公司新聞網也指出，即使沒有“正式退出”，特朗普“對該聯盟日益敵視的立場也可能使其遭到削弱”。

政治學家伊恩·布雷默在社交平臺上表示，如果其他成員國“無法信任”美國會履行條約第五條的共同防御協定，那么該聯盟“已經在最關鍵的方面破裂了”。政治新聞網指出，一旦該組織的共同防御協定“受到質疑”，北約作為威懾俄羅斯的力量就會“失去效力”。在這方面，特朗普已經“將對北約的質疑轉變成了官方政策”。

《華爾街日報》報道稱，總統還“正在考慮一項計劃，以懲罰”那些他認為在美以對伊朗發動襲擊期間“沒有提供幫助”的北約成員國。這將涉及重新部署駐扎在歐洲的84000名美國士兵中的一部分，將他們調往希臘、立陶宛、波蘭和羅馬尼亞等“更具支持性態度的國家”。

特朗普還可以完全撤出美國的軍事資產，并切斷對北約行動的資金支持。德國之聲指出，如果他想采取“非常戲劇性”的舉措，他甚至可能“決定不任命歐洲盟軍最高司令”，這一職位傳統上一直由美國軍官擔任。

曾負責歐洲和北約政策的前五角大樓官員吉姆·湯森向政治新聞網表示，總統可以“直接降級我們的參與度”。他可以拒絕出席峰會，國防部長也“不會去參加國防部長級會議”。

來自羅德島州的民主黨參議員杰克·里德對政治新聞網表示，國會通過2023年法案的“措辭”，“阻止了”美國“全面”且“正式地退出北約”。美國可能“仍然留在北約”，但總統手中掌握著“許多不同的杠桿”，這足以讓該國在北約中的影響力“被大幅削弱”。