治理“躺平式”干部：不能“只揮鞭子，不治根本”

去政府部門辦事，最怕遇到一種干部：態(tài)度謙和、流程說得滴水不漏，可就是不解決實際問題，一句“按規(guī)定辦”“需上級請示”，就能把訴求推得無影無蹤。企業(yè)推進(jìn)項目時，最怕聽到一種表態(tài)：口口聲聲 “高度重視”，轉(zhuǎn)頭就以“不歸我們牽頭”“需進(jìn)一步論證”為由無限擱置，寧可不做，絕不做錯。

這就是公眾口中的“躺平式干部”：不貪不占，也不推不動；不踩紅線，也不擔(dān)責(zé)任。近些年，從中央到地方，整治躺平的文件發(fā)了一茬又一茬，專項行動搞了一輪又一輪，可很多人的直觀感受是：躺平現(xiàn)象并未根本扭轉(zhuǎn)，甚至在一些地方出現(xiàn)了“越整治、越躺平”的怪圈。

問題到底出在哪？

很多地方治理躺平，第一反應(yīng)就是“揮鞭子”：加碼問責(zé)、高頻督查、運動式整治，仿佛只要把問責(zé)的螺絲擰得足夠緊，干部就不敢躺平。可恰恰是這種只盯著“罰”的單向思維，掉進(jìn)了治理的核心誤區(qū)——只看見了干部“躺平”的行為，卻沒看清他“躺下去”的深層動因。

不少基層干部私下說過一句扎心的大實話：現(xiàn)在的干事環(huán)境，是“多干多錯、少干少錯、不干不錯”。早年改革攻堅，鼓勵的是“摸著石頭過河”，只要方向?qū)Α⒊跣恼退悴攘怂ā⒆吡藦澛罚蠖嗄鼙话荨？扇缃褚恍┑胤剑愕氖恰俺鍪潞笕湕l甩鍋”，只要一個環(huán)節(jié)出了問題，不管是主觀失職還是客觀不可抗力，從經(jīng)辦人到分管領(lǐng)導(dǎo)一竿子插到底，人人都要背處分。

有位基層干部曾跟我聊起，他牽頭跑了半年落地的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，因極端天氣導(dǎo)致減產(chǎn)，最后竟以“風(fēng)險預(yù)判不足”被問責(zé)。從那以后，他再也不敢主動牽頭任何項目——畢竟，不干事，就永遠(yuǎn)不會出事。

更尷尬的現(xiàn)實是，我們一邊喊著“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，一邊卻讓容錯機制成了“空中樓閣”。幾乎每個地方都出臺了容錯糾錯的文件，可翻來覆去多是“原則上予以容錯”“符合條件可免于問責(zé)”這類模糊表述，既沒有清晰的免責(zé)清單，也沒有明確的認(rèn)定程序，更沒有敢拍板的責(zé)任主體。真到了干部需要容錯兜底的時候，誰也不愿簽字擔(dān)責(zé)，最終落得 “文件上全是鼓勵，現(xiàn)實中全是禁區(qū)”。

除了“不敢為”，更多的躺平，源于“不想為”。當(dāng)干好干壞一個樣，甚至干得多的不如會來事的，誰還有動力往前沖？我們見過太多這樣的場景：在一線啃了十年硬骨頭的干部，不如在領(lǐng)導(dǎo)身邊待了兩年的人提拔快；踏踏實實解決民生難題的干部，不如會搞關(guān)系、有人打招呼的人受重視。裙帶關(guān)系的潛規(guī)則未破，圈子文化的存量仍在，職業(yè)晉升的天花板明晃晃擺在眼前，很多干部一眼就能望到退休時的樣子，那除了躺平，還有什么更“穩(wěn)妥”的選擇？

更別說，無孔不入的形式主義，早已把很多干部逼得不得不躺平。上面千條線，下面一根針，文山會海、報表臺賬、迎檢考核，往往要占去基層干部八成以上的精力。有位基層干部給我算過一筆賬：一個月要開 20多場會，填30多張報表，迎檢五六次，剩下的碎片化時間，連給群眾辦件完整實事的空都沒有。你天天喊著讓干部別躺平，卻把他的時間全耗在了無意義的內(nèi)耗里，他不躺平，又能怎么辦？

更諷刺的是，不少地方整治躺平的專項行動，本身就成了新的形式主義：開動員大會、簽責(zé)任狀、搞自查自糾、填整治臺賬、迎督查檢查，一圈流程走下來，基層干部的負(fù)擔(dān)更重了，干事的時間更少了，最終形成了“整治躺平→加碼督查→形式主義加重→干部更沒時間干事→更躺平”的惡性循環(huán)。

其實，治理躺平干部，不僅僅是“管得夠不夠嚴(yán)”的問題，更是一個“生態(tài)對不對”的問題。我們要做的，從來不是把干部逼成連軸轉(zhuǎn)的永動機，而是把顛倒的激勵與約束，重新正過來。

首要的事，不是“揮鞭子”，而是“拆地雷”。必須給問責(zé)劃上剛性的法定邊界，什么情況該問責(zé)、問誰的責(zé)、問到什么程度，要有清晰可執(zhí)行的細(xì)則，堅決杜絕甩鍋式問責(zé)、一刀切問責(zé)。更要讓容錯機制真正落地，不能只停留在文件上，要明確哪些改革試錯可以免責(zé)、哪些非主觀失誤可以包容、由誰認(rèn)定、走什么程序，給敢干事的干部一個實實在在的“安全墊”。這方面，媒體曾報道過湖南婁底試點推行的“改革評估備案”制度，或許是一個不錯的嘗試。

其次，要讓實干者，真的有奔頭。選人用人必須公開透明，把群眾口碑、攻堅成效、民生改善，作為干部晉升的核心標(biāo)尺。要讓那些在一線啃硬骨頭、踏踏實實干事的干部，能被看見、被提拔、被善待，絕不能讓“會干的不如會說的，會說的不如會跑的”，成為基層的生存潛規(guī)則。同時，要給基層真正的松綁，把無意義的會議、報表、督查堅決砍掉，讓干部有時間、有精力，去干真正該干的事。

當(dāng)然，也要給真躺平的干部，劃上不可逾越的紅線。干部能上能下，不能只停留在口號上，要明確躺平行為的量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對那些占著位置不干事、群眾反映強烈的干部，該調(diào)崗的調(diào)崗，該免職的免職，該辭退的辭退，徹底打破 “不犯錯就不會丟飯碗”的鐵飯碗認(rèn)知。

說到底，基層治理的核心，從來都是人心。干部不是擰一下就動一下的機器，他愿意不愿意干事、敢不敢干事，核心看的是這個制度環(huán)境，是讓實干者安心，還是讓躺平者省心；是讓擔(dān)當(dāng)者有底氣，還是讓干事者寒了心。

只有讓敢干事的人不背鍋，讓干成事的人有奔頭，讓不干事的人沒位子，躺平的人，才會真正站起來。