越南合并后的胡志明市：8人領(lǐng)導(dǎo)班子亮相，未來5年要啃下哪些“硬骨頭”？

實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長目標(biāo)，解決交通擁堵、內(nèi)澇、污染等長期存在的“瓶頸”問題，是越南胡志明市（TP HCM）未來五年政府面臨的重大課題。

胡志明市人民委員會(huì)（UBND）常務(wù)委員會(huì)剛剛完成改組，現(xiàn)有8名成員，比合并平陽省（Bình D??ng）和巴地頭頓省（Bà R?a - V?ng Tàu）前增加了2人，并且仍可能再增補(bǔ)一名副主席。

領(lǐng)導(dǎo)市政府的是58歲的阮文得（Nguy?n V?n ???c）先生，他在（舊）隆安省（Long An）有超過30年的工作經(jīng)驗(yàn)，在2025年初被調(diào)往胡志明市（TP HCM）之前，曾擔(dān)任省委書記。當(dāng)政治局調(diào)動(dòng)阮文得擔(dān)任市委副書記并提名選舉擔(dān)任市人民委員會(huì)主席時(shí)，他被認(rèn)為是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉土地管理、資源環(huán)境——這些在胡志明市都是復(fù)雜領(lǐng)域——的專家。

在新任期內(nèi)協(xié)助阮文得的是7位副主席，年齡在46-55歲之間，擁有基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)背景；大部分具有研究生以上學(xué)歷。這種結(jié)構(gòu)有助于提高專業(yè)性，但在工作量巨大的背景下，也對(duì)協(xié)調(diào)配合提出了更高要求。

胡志明市人民委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其各職責(zé)范圍

1、長期的交通擁堵和內(nèi)澇

胡志明市目前有22個(gè)潛在的擁堵點(diǎn)，集中在阮阮必成（Nguy?n T?t Thành）、蘇維埃義靜（X? Vi?t Ngh? T?nh）、丁部領(lǐng)（?inh B? L?nh）等主要交通干道和四社路口（Ng? t? B?n X?）區(qū)域。主要壓力來自于私人交通工具的快速增長，而許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

例如，長約64公里的二環(huán)線（Vành ?ai 2）——一條起到交通分流作用的工程——在近20年后仍未全線貫通，導(dǎo)致車流涌入市中心，加劇了擁堵和物流成本。

在防洪方面，全市仍有159個(gè)因暴雨和高潮位導(dǎo)致的內(nèi)澇點(diǎn)。投資近10萬億越南盾的潮汐控制項(xiàng)目，旨在保護(hù)西貢河（s?ng Sài Gòn）右岸及市中心超過650萬居民，已實(shí)施十余年但尚未完工。

上述兩個(gè)領(lǐng)域由市人民委員會(huì)（UBND TP HCM）副主席裴春強(qiáng)（Bùi Xuan C??ng）負(fù)責(zé)。他擁有土木工程博士學(xué)位，曾擔(dān)任交通運(yùn)輸廳廳長、城市鐵路管理委員會(huì)主任，并參與處理濱城-仙泉（B?n Thành - Su?i Tiên）地鐵項(xiàng)目的棘手問題。

除了交通，他還負(fù)責(zé)公共投資、ODA項(xiàng)目、城市鐵路、建筑和城市發(fā)展。憑借專業(yè)背景，他被認(rèn)為是市委常務(wù)委員會(huì)“人崗相適”方針下的“對(duì)的人”。然而，要解決交通擁堵和內(nèi)澇問題，全市還需要打通資金、征地拆遷和機(jī)制這三個(gè)瓶頸。

根據(jù)計(jì)劃，未來五年胡志明市預(yù)計(jì)投資77個(gè)交通工程，總資金約1700萬億越南盾，以及157個(gè)防洪項(xiàng)目，資金超過348萬億越南盾；同時(shí)發(fā)展更多地鐵線路，總長度達(dá)到187公里。工作量巨大，并且很大程度上依賴于資金、場地和實(shí)施機(jī)制的進(jìn)度。

13號(hào)國道——胡志明市東部門戶，從平朝橋到永平橋路段——在高峰時(shí)段經(jīng)常擁堵，雨季和漲潮時(shí)容易發(fā)生洪水

2、環(huán)境壓力和城市化

胡志明市每天產(chǎn)生約13000-14000噸垃圾，每年增長6-8%；其中約85%仍通過填埋方式處理，給土地和環(huán)境帶來巨大壓力。

根據(jù)2025年環(huán)境質(zhì)量、水資源和排放源監(jiān)測計(jì)劃，全市空氣質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，主要是由于細(xì)顆粒物和交通噪音。污染集中在主要交通干道、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、海港和礦產(chǎn)開采區(qū)。

全市也屬于世界上“沉降”速度最快的城市之一，每十年沉降超過10厘米，主要原因是開采地下水和快速的城市化進(jìn)程。

未來五年，胡志明市的目標(biāo)是控制污染、收緊排放和推動(dòng)綠色交通。環(huán)境、氣候變化和防洪領(lǐng)域由市人民委員會(huì)副主席裴明成（Bùi Minh Th?nh）負(fù)責(zé)。

裴明成先生55歲，擁有黨建和國家政權(quán)建設(shè)學(xué)士學(xué)位，在平陽省的基層政府系統(tǒng)中成長起來。他曾擔(dān)任過坊人民委員會(huì)主席、省委辦公廳主任、省人民委員會(huì)副主席和縣級(jí)黨委書記等職務(wù)，之后擔(dān)任現(xiàn)職。

從新東部汽車站到新云路口的河內(nèi)高速公路路段已停滯多年，在地下通道出口處形成了一個(gè)“瓶頸”

3、征地拆遷仍是眾多項(xiàng)目的“瓶頸”

賠償和征地拆遷工作繼續(xù)是胡志明市的一大瓶頸。許多項(xiàng)目不得不一邊施工一邊拆遷，導(dǎo)致進(jìn)度被分割，缺乏同步性。

實(shí)際上，由于場地問題，許多基礎(chǔ)設(shè)施工程拖延多年，例如擴(kuò)建河內(nèi)高速公路、1號(hào)國道（qu?c l? 1）2號(hào)站-新萬（Tr?m 2 - Tan V?n）路段，或美水立交橋（nút giao M? Th?y，舊守德市（TP Th? ??c））。征地拆遷的延遲也導(dǎo)致總投資額增加。

本屆任期內(nèi)，土地、賠償、再安置——這些經(jīng)常引發(fā)投訴的領(lǐng)域——交由市人民委員會(huì)副主席黃元營（Hoàng Nguyên Dinh）負(fù)責(zé)。

黃元營先生46歲，擁有土木工程和法律相結(jié)合的復(fù)合背景，被認(rèn)為在處理法律問題方面有優(yōu)勢(shì)。在巴地頭頓省（Bà R?a - V?ng Tàu）的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和工作時(shí)間給了他一定的優(yōu)勢(shì)。然而，巨大的挑戰(zhàn)仍然在于長期遺留問題和法律重疊。

2026年，胡志明市預(yù)計(jì)將為166個(gè)項(xiàng)目的征地拆遷支付超過35萬億越南盾，顯示出資源和支出進(jìn)度的巨大壓力。

4、人口規(guī)模帶來的醫(yī)療、教育壓力

擁有近1400萬人口，胡志明市面臨著醫(yī)院長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)校短缺和公共服務(wù)質(zhì)量不均等問題。這些都是直接影響民眾生活的問題。

2026-2031年任期，市人民委員會(huì)副主席阮孟強(qiáng)（Nguy?n M?nh C??ng）被委派負(fù)責(zé)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域。此外，他還負(fù)責(zé)指導(dǎo)執(zhí)行中央第24、31號(hào)決議和國會(huì)第98號(hào)決議。

阮孟強(qiáng)先生47歲，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，從共青團(tuán)工作中成長起來；曾擔(dān)任過市共青團(tuán)書記、區(qū)委書記、市委辦公廳主任等職務(wù)。組織和協(xié)調(diào)能力被認(rèn)為是他的優(yōu)勢(shì)。然而，同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，在人口壓力日益增大的背景下，要求他具備調(diào)動(dòng)專家團(tuán)隊(duì)和在決策上拿出有效方案的能力。

關(guān)于特殊機(jī)制，全市曾被授予第54號(hào)決議（2017年），隨后是第98號(hào)決議（2023年）。然而，實(shí)施結(jié)果未達(dá)預(yù)期。合并后，第98號(hào)決議被修訂為第260號(hào)決議，對(duì)執(zhí)行速度和靈活性提出了新的要求，以創(chuàng)造突破，克服行政障礙。

5、在諸多變數(shù)中實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長

在全球經(jīng)濟(jì)仍充滿諸多變數(shù)的背景下，胡志明市設(shè)定了10-11%的增長目標(biāo)。以約3030萬億越南盾的GRDP規(guī)模計(jì)算，每1%的增長相當(dāng)于超過30萬億越南盾——這相當(dāng)于一些地方的年度預(yù)算。

綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由市人民委員會(huì)常務(wù)副主席阮祿河（Nguy?n L?c Hà）負(fù)責(zé)。他52歲，是建筑師，擁有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，曾在平陽省有管理工業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)和對(duì)外關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。然而，胡志明市（TP HCM）的規(guī)模和復(fù)雜性要求更靈活的方法。

據(jù)專家介紹，全市面臨許多挑戰(zhàn)，如全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、生產(chǎn)成本上升、供應(yīng)鏈中斷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GRDP 30%的目標(biāo)也對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源提出了很高要求。

財(cái)政-預(yù)算領(lǐng)域由市人民委員會(huì)副主席阮功榮（Nguy?n C?ng Vinh）負(fù)責(zé)。他54歲，擁有法律學(xué)士學(xué)位，曾在巴地頭頓省擔(dān)任過多個(gè)職務(wù)，之后擔(dān)任計(jì)劃與投資廳廳長，然后是省人民委員會(huì)副主席。合并時(shí)，他擔(dān)任胡志明市財(cái)政廳廳長。

與此同時(shí)，行政、司法、反腐敗和公民接待領(lǐng)域由市人民委員會(huì)副主席陳文七（Tr?n V?n B?y）負(fù)責(zé)。他55歲，擁有法學(xué)碩士學(xué)位，曾在胡志明市法律大學(xué)任教，在司法廳擔(dān)任過多個(gè)職務(wù)，擔(dān)任過區(qū)人民委員會(huì)主席，最近是市監(jiān)察長。

這些領(lǐng)域直接影響投資環(huán)境和民眾信任，特別是在行政程序、長期投訴和城市秩序等問題上。

據(jù)一位前市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估，最大的挑戰(zhàn)不在于個(gè)人，而在于跨部門協(xié)調(diào)能力和工作處理速度。許多領(lǐng)域如防洪涉及多個(gè)廳、局，如果缺乏同步性將降低效率。

胡志明市目前擁有特殊機(jī)制來調(diào)動(dòng)資源，實(shí)施重大項(xiàng)目。然而，效率取決于組織執(zhí)行的方式、機(jī)構(gòu)的主動(dòng)程度以及處理長期遺留問題的能力。

“關(guān)鍵因素仍然是工作環(huán)境，其中強(qiáng)調(diào)責(zé)任、減少畏難情緒和縮短處理流程。屆時(shí)，新政策才能更快、更有效地實(shí)施，”他說。