美國(guó)發(fā)布2027財(cái)年天價(jià)國(guó)防預(yù)算，凸顯窮兵黷武霸權(quán)焦慮

澎湃新聞特約撰稿 凌云志

據(jù)參考消息報(bào)道，美國(guó)白宮于3日正式向國(guó)會(huì)提交了2027財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算提案，將國(guó)防開(kāi)支總額飆升至史無(wú)前例的1.5萬(wàn)億美元，創(chuàng)下美國(guó)近代史上軍費(fèi)支出的最高紀(jì)錄。值得注意的是，在這份長(zhǎng)達(dá)92頁(yè)的文件中，所有章節(jié)均未提到烏克蘭。

點(diǎn)評(píng)

美國(guó)2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算的激增絕非簡(jiǎn)單的財(cái)政數(shù)字調(diào)整，而是其全球霸權(quán)護(hù)持邏輯在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”新時(shí)代的集中投射。特朗普政府在當(dāng)前深陷伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭、中期選舉臨近的內(nèi)外壓力下，強(qiáng)行推動(dòng)“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，試圖通過(guò)“戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算”綁架?chē)?guó)內(nèi)政治議程，所呈現(xiàn)出的“軍事擴(kuò)張與社會(huì)緊縮”剪刀差，不僅預(yù)示著美國(guó)全球軍事部署的重心將發(fā)生重大偏移，可能將美國(guó)拖入更深層次的戰(zhàn)略困境與債務(wù)深淵。

這次戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊朗摧毀多套美軍“薩德”系統(tǒng)的雷達(dá)，補(bǔ)充這次戰(zhàn)爭(zhēng)的損失和消耗，需要增加不少預(yù)算。

軍費(fèi)飆升創(chuàng)歷史紀(jì)錄體現(xiàn)防務(wù)議題重點(diǎn)

理解美國(guó)2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算提案的本質(zhì)，首先要看清其三個(gè)核心特征：規(guī)模上的空前突破、結(jié)構(gòu)上的極端失衡，以及戰(zhàn)略布局上的清晰聚焦，這些特征共同勾勒出美國(guó)未來(lái)軍事走向的基本輪廓。

首先，從規(guī)模與增幅來(lái)看，此次國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)具有歷史性的突破。相較于2026財(cái)年，此次預(yù)算高達(dá)4450億美元的絕對(duì)增量和42%的同比增幅，在美國(guó)二戰(zhàn)后的國(guó)防預(yù)算史中都極為罕見(jiàn)，不僅遠(yuǎn)超通脹水平，更是在美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)已突破39萬(wàn)億美元、財(cái)政赤字高企的背景下提出，凸顯了防務(wù)議題在特朗普政府議程中壓倒一切的優(yōu)先地位，也反映出美國(guó)決策層試圖通過(guò)單方面的、壓倒性的軍事投入來(lái)重塑全球力量格局。

其次，在支出結(jié)構(gòu)上，預(yù)算案呈現(xiàn)出鮮明的“軍事擴(kuò)張與社會(huì)緊縮”的二元對(duì)立特征。一方面，國(guó)防及與之相關(guān)的邊境安全、移民執(zhí)法等硬實(shí)力項(xiàng)目獲得巨額注資。例如，該預(yù)算撥款1.52億美元重啟用于關(guān)押非法移民的“惡魔島”聯(lián)邦監(jiān)獄項(xiàng)目，標(biāo)志著國(guó)家資源正以前所未有的速度向安全與軍事領(lǐng)域傾斜。另一方面，非國(guó)防支出被整體砍掉10%，削減對(duì)象精準(zhǔn)指向了特朗普政府長(zhǎng)期反對(duì)的氣候變化、種族與性別平等項(xiàng)目以及公共醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)等議題領(lǐng)域。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并非簡(jiǎn)單的財(cái)政平衡考量，而是一場(chǎng)深刻的政治議程重塑，即強(qiáng)化對(duì)外威懾與對(duì)內(nèi)控制的暴力機(jī)器，而弱化國(guó)家在公共服務(wù)與社會(huì)保障領(lǐng)域的職能。

最后，從戰(zhàn)略布局看，預(yù)算案體現(xiàn)了美國(guó)全球軍事重點(diǎn)的清晰聚焦與“選擇性忽視”。在這份高達(dá)1.5萬(wàn)億美元的預(yù)算案中，竟完全未提及烏克蘭，這與過(guò)去兩年美國(guó)對(duì)烏大規(guī)模援助的輿論熱度形成鮮明反差。這種“戰(zhàn)略靜默”并非疏忽，而是一種刻意的政策宣示：在特朗普政府的戰(zhàn)略排序中，中東地區(qū)（特別是伊朗）和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已取代歐洲方向的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”成為最優(yōu)先的軍事關(guān)切。美國(guó)通過(guò)將資源從烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)抽離并轉(zhuǎn)向其他戰(zhàn)略方向，正在對(duì)其全球安全承諾進(jìn)行重新洗牌，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法，將不可避免地向其盟友發(fā)出混亂信號(hào)。

“薩德”導(dǎo)彈在戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗不少，也需要在未來(lái)幾年補(bǔ)充。

戰(zhàn)爭(zhēng)透支疊加政治操弄與意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)

美國(guó)2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算提案并非憑空產(chǎn)生，其背后體現(xiàn)了伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)財(cái)政透支、中期選舉的國(guó)內(nèi)政治算計(jì)，以及“2025計(jì)劃”所代表的保守意識(shí)形態(tài)沖動(dòng)三重壓力的疊加。

第一，持續(xù)且代價(jià)高昂的伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)是此次預(yù)算飆升最直接、最現(xiàn)實(shí)的催化劑。 現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗是驚人的，戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器一旦開(kāi)啟便如同打開(kāi)了花錢(qián)的無(wú)底洞。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的一個(gè)多月的軍事行動(dòng)中，每天耗費(fèi)高達(dá)20億美元，這意味著僅一個(gè)月的直接戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支就高達(dá)600億美元，其中還不包括武器彈藥消耗后的補(bǔ)充費(fèi)用、人員傷亡的撫恤與醫(yī)療支出，以及對(duì)伊朗軍事設(shè)施打擊后可能引發(fā)的長(zhǎng)期報(bào)復(fù)與地區(qū)動(dòng)蕩帶來(lái)的間接成本。這種花費(fèi)使得美國(guó)原有的國(guó)防預(yù)算基線早已無(wú)法覆蓋急劇膨脹的戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)支。在這種情況下，美國(guó)政府要求國(guó)會(huì)立即追加巨額撥款，并以此為契機(jī)將戰(zhàn)時(shí)支出“常態(tài)化”、“制度化”，納入長(zhǎng)期預(yù)算框架，其目的也是向伊朗乃至全球?qū)κ终故酒鋸?qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)承受能力和財(cái)政動(dòng)員能力，并發(fā)出威懾信號(hào)：即便背負(fù)巨額債務(wù)，美國(guó)也有決心和資源打一場(chǎng)高強(qiáng)度的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二，迫在眉睫的中期選舉是推動(dòng)這份極端預(yù)算案通過(guò)的重大國(guó)內(nèi)政治動(dòng)因。 此次提案公布的時(shí)間點(diǎn)距離中期選舉僅幾個(gè)月，且正值戰(zhàn)爭(zhēng)期間，執(zhí)政的共和黨試圖將“國(guó)家安全”和“對(duì)總統(tǒng)的支持”捆綁為選舉的核心議題。特朗普通過(guò)提出一份極度膨脹的國(guó)防預(yù)算，旨在塑造其“戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)”的強(qiáng)硬形象，并將任何反對(duì)該預(yù)算的行為，都貼上“不支持軍隊(duì)”、“對(duì)伊朗軟弱”的政治標(biāo)簽，通過(guò)激發(fā)選民的危機(jī)感和民族主義情緒來(lái)打擊民主黨對(duì)手，在選舉中獲利。

第三，以“2025計(jì)劃”為代表的極端保守主義意識(shí)形態(tài)，構(gòu)成了此次預(yù)算調(diào)整的深層思想內(nèi)核。白宮管理與預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特是“2025計(jì)劃”的主要設(shè)計(jì)者，旨在系統(tǒng)性地重塑聯(lián)邦政府，將保守派的理念全面植入行政分支，而這份預(yù)算案正是該計(jì)劃在財(cái)政領(lǐng)域的具體實(shí)踐。預(yù)算一方面大規(guī)模削減非國(guó)防費(fèi)用，尤其是針對(duì)氣候變化、種族平等、性別議題相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)支，而另一方面卻大幅增加國(guó)防、邊境執(zhí)法和移民拘留設(shè)施的支出，這些都已經(jīng)超越了傳統(tǒng)左右翼在“多花錢(qián)還是少花錢(qián)”上的爭(zhēng)論，而從根本上重新定義了“國(guó)家利益”和“政府職責(zé)”，極大體現(xiàn)了特朗普對(duì)“秩序”、“安全”和“國(guó)家主權(quán)”的絕對(duì)強(qiáng)調(diào)，也試圖將美國(guó)從一個(gè)全球公共產(chǎn)品的提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更專(zhuān)注于硬實(shí)力擴(kuò)張和內(nèi)部保守價(jià)值觀鞏固的“堡壘國(guó)家”。

美國(guó)空軍一直尋求提升F-22A戰(zhàn)機(jī)的作戰(zhàn)能力。

未來(lái)面臨國(guó)內(nèi)外諸多因素制約

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，這份預(yù)算案接下來(lái)要面對(duì)的遠(yuǎn)非坦途，而是國(guó)內(nèi)兩黨激烈斗爭(zhēng)、財(cái)政債務(wù)違約危機(jī)，以及因“美國(guó)優(yōu)先”邏輯而日益加深的跨大西洋聯(lián)盟裂痕等諸多制約因素，前景充滿較大不確定性。

這份預(yù)算案首先將在國(guó)會(huì)面臨激烈的政治博弈。盡管共和黨在國(guó)會(huì)兩院擁有微弱多數(shù)，但并非所有共和黨議員都會(huì)無(wú)條件支持這種瘋狂的財(cái)政擴(kuò)張，其中共和黨內(nèi)的傳統(tǒng)財(cái)政保守派長(zhǎng)期主張平衡預(yù)算、縮減政府債務(wù)，對(duì)這份將使本已高企的國(guó)家債務(wù)在未來(lái)十年內(nèi)再增加數(shù)萬(wàn)億美元的提案深感憂慮，因此可能成為阻撓預(yù)算通過(guò)的關(guān)鍵力量。而民主黨方面則已明確表示反對(duì)，宣稱(chēng)將利用一切議會(huì)程序工具進(jìn)行阻擊，預(yù)計(jì)國(guó)會(huì)將經(jīng)歷漫長(zhǎng)而激烈的聽(tīng)證會(huì)、辯論和修改。這些都將會(huì)迫使特朗普政府不得不做出妥協(xié)，例如小幅削減部分武器采購(gòu)項(xiàng)目，或承諾在未來(lái)的預(yù)算中增加某些社會(huì)福利支出，以換取足夠數(shù)量的議員支持等。

這份預(yù)算案其次還將把美國(guó)推向債務(wù)危機(jī)的懸崖邊緣，對(duì)其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)總額已超過(guò)39萬(wàn)億美元，每年僅利息支出就是一筆巨大的數(shù)字。如果在現(xiàn)有債務(wù)基礎(chǔ)上再增加1.5萬(wàn)億美元的年度軍費(fèi)，意味著政府的赤字將急劇惡化。此外，特朗普政府可能會(huì)通過(guò)削減教育、科研、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入來(lái)支撐這筆天價(jià)軍費(fèi)，這種舉措短期看增強(qiáng)了美國(guó)的軍事硬實(shí)力，但長(zhǎng)期看卻在侵蝕支撐這種硬實(shí)力的經(jīng)濟(jì)與科技根基。

最后，這次預(yù)算案的“美國(guó)優(yōu)先”特性將使其歐洲及亞太盟友感到不安，從而導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟裂痕或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。雖然此次預(yù)算案未提及烏克蘭，但其傳達(dá)的信號(hào)是明確的，即美國(guó)正在從全球“全能警察”轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性干預(yù)者，對(duì)盟友安全承諾的可靠性正在下降。為此，未來(lái)歐洲國(guó)家將面臨雙重壓力：一方面美國(guó)要求歐洲在北約框架內(nèi)承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，否則威脅“撤軍”；而另一方面美國(guó)自身卻在中東等地區(qū)肆意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，制造更大規(guī)模的安全風(fēng)險(xiǎn)外溢，如恐怖主義回潮、難民危機(jī)等，這些風(fēng)險(xiǎn)首先沖擊的將會(huì)是歐洲。

大幅增加預(yù)算用于增購(gòu)新型武器裝備。

此外，美國(guó)還多次威脅要重構(gòu)甚至退出北約，導(dǎo)致法國(guó)、德國(guó)等歐洲核心國(guó)家將進(jìn)一步加速推進(jìn)“歐洲戰(zhàn)略自主”和安全能力建設(shè)。未來(lái)，北約內(nèi)部將會(huì)在“應(yīng)對(duì)哪個(gè)威脅”“花多少錢(qián)”“聽(tīng)誰(shuí)指揮”等問(wèn)題上爭(zhēng)吵得更加激烈。

總體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)這份2027財(cái)年的天文數(shù)字國(guó)防預(yù)算提案是其霸權(quán)焦慮、戰(zhàn)爭(zhēng)慣性、意識(shí)形態(tài)狂熱與國(guó)內(nèi)政治操弄共同催生的畸形產(chǎn)物，非但無(wú)法帶來(lái)自身真正的安全，反而會(huì)通過(guò)掏空國(guó)內(nèi)根基、加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、疏遠(yuǎn)傳統(tǒng)盟友，將美國(guó)自身乃至全球拖入一場(chǎng)代價(jià)高昂的“軍備競(jìng)賽陷阱”中。

本 期 編 輯 邢潭