百年基業被特朗普揚了：50+機構、幾十年研究全沒了

【文/觀察者網 阮佳琪】

中東戰局正酣，吸引著全世界的目光。而在無人注意的角落，特朗普政府最近的一條最新政令，讓美國公共土地運動的支持者天都塌了——擁有百年歷史的林務局說拆就拆了。

“總部從華盛頓遷出、關閉10個地區辦事處、摧毀遍布31個州的50多處研究設施、用15名政治任命的‘州級主管’取代畢生深耕專業的技術官僚、數十年基于特定地域的無數長期生態研究毀于一旦……”

吉姆·帕蒂茲（Jim Pattiz）的文字里怒火難掩，甚至能讓人感受到字里行間的怒吼，“特朗普政府正以摧枯拉朽般的蠻橫姿態、如同房屋止贖通知般冷酷無情的方式，宣布對美國林務局發動該局121年歷史上最具毀滅性的打擊。”

這位在美國公共土地領域極具影響力的電影制作人和自然保護主義者，更是給出了一個極為尖銳的評價：這不是單純的預算削減，也不是政策調整，更不是所謂“重組”，而是一場“處決”（execution）。

彩色為美國聯邦土地，其中綠色代表林務局管理的土地。《美國國家地圖集》

美國林務局是美國極具分量的聯邦部門，其前身為美國農業部林業處，負責管理154座國家森林與20片國家草原，管轄面積達1.93億英畝，約占美國聯邦土地總量的四分之一，僅次于內政部下屬的土地管理局（BLM）。

值得注意的是，與土地管理局、國家公園管理局（NPS）、魚類及野生動植物管理局（FWS）等機構不同，林務局也是唯一不隸屬于美國內政部的主要國家土地管理機構。

頗具諷刺的是，如此一個手握龐大自然資源管理權、行政地位特殊的部門，遭解體重組的消息只在當天占據了一個很小的版面。當時，各大媒體都忙著報道伊朗戰局，和特朗普政府那些荒誕離奇的對伊表態。

特朗普政府也只用一份細節模糊的新聞稿草草通報：3月底，美國農業部官網宣布，將下屬林務局總部遷至猶他州鹽湖城，同時對機構開展全面重組，精簡架構，并將行政管理職能徹底下放至各地區。

綜合美媒報道，具體舉措包括：總部從華盛頓特區遷往鹽湖城，撤銷原本協調各州林區管理的10個（亦有9個之說）區域辦公室，改設15個政治任命的“州主任”（state directors）職位以強化州級管理，全面下放行政、人力、財務等后勤職能。

配套調整還包括：關閉遍布31個州的50余處林業研究設施，整合并入單一國家研究體系并集中遷至科羅拉多州；同時在政府效率部（DOGE）主導下裁員3400人、削減三分之一預算。

福克斯新聞盛贊稱，將最高領導層和核心職能，下放至全國大部分國有林地所在、野火風險和土地管理需求最為集中的西部各州，這一轉變標志著林務局運作模式的“重大結構性變革”。

但帕蒂茲對此嗤之以鼻，“別上當。這根本不是什么組織架構微調。而是美國歷史上規模最大的聯邦土地管理機構強制清洗，遠超以往任何一次。”

特朗普首個任期內，就曾對美國土地管理局推行類似的總部搬遷與預算削減政策，理由幾乎如出一轍：讓高層管理者“更貼近所管理的西部土地”，同時精簡政府機構。

然而，此舉導致該機構流失了大量資深專家與專業經驗，后續土地政策制定與環境評估工作嚴重滯后。2021年拜登政府上臺后，為恢復機構職能，職能又把土地管理局總部遷回華盛頓，同時保留了西部總部。

在帕蒂茲看來，針對土地管理局的那次折騰算是“暗地捅刀”，而此番對林務局的行動無異于“光天化日下的電鋸屠戮”（a chainsaw in broad daylight）：土地管理局總部搬遷僅涉及數百個職位，此次卻牽涉數千人；前者未關閉任何地區辦公室，后者則將區域機構全數關停；上一輪調整僅改動一個機構的總部，這次卻直接拆解總部架構、瓦解整個地區管理體系。

更致命的是，此舉將徹底摧毀這家全球最大林業機構的科研根基。“如果說總部搬遷是槍響，那么科研項目的覆滅便是入土。”

帕蒂茲指出，遍布31個州的50余處研發機構將被全部關停，整合后集中遷至科羅拉多州柯林斯堡。《紐約客》也提及，這項“重組”計劃還包含叫停大部分實驗林研究。

這完全違背林業科研的基本規律：森林研究具有極強的地域性，必須依托特定森林、流域與生態系統開展，且往往需要幾代人持續積累，在其他地區根本無法復刻。關閉當地研究站，意味著科學家將徹底失去特定氣候與土壤環境下的一手觀測數據。

“你不可能搬遷一項持續三十年的流域研究，不可能遷移一項長達數十年的原始森林監測項目，更不可能把一片森林打包運到科羅拉多州。”

“這些研究是人類認知野火規律、森林病害、流域健康、碳儲存、原始林生態與氣候適應的核心依據，”他寫道，“這些機構關閉之日，就是實驗終止、數據中斷、世代搭建的高校合作關系崩塌之時。”

“主持項目的科研人員所積累的機構經驗也將隨之流失，絕大多數人不愿遷往與畢生研究的生態系統毫無關聯的集中辦公地點。”

政府難道不清楚這一點嗎？

當然不是，恰恰是“太清楚了”。帕蒂茲直言：政府之所以做，正是因為明白“科學是阻礙”。

他認為，這場所謂“重組”，本質是通過強制搬遷引發大規模人才流失，抹除數十年科研積累與專業決策獨立性，轉而由受工業游說團體影響的政治任命官員接管，方便利益輸送。

那些指出流域采伐會破壞生態的科學家、發布數據證明木材采伐危及鮭魚種群的研究員、記錄采礦徑流與皆伐危害的實驗室……“而這些人，正是特朗普政府想要除掉的對象。”

如此一來，那15個政治任命的“州級主管”便也順理成章。“這些人將派駐各州首府，與主張林務局多采伐、少保護的州長、議員及行業說客同地辦公，假裝機構仍在正常運轉。”

美國農業部長布魯克·羅林斯更是直接把話都擺在明面上了。

談及此次重組，她說，“相關舉措包括推行提振木材生產的政策……為全美木材種植者提供支持……為美國本土建房供應價格親民的優質木材。”

美國農業部發布的新聞稿中，上至農業部長、下至州長的各級官員發言中，無人提及林業研究，“木材生產商”倒是被反復提及。

《紐約客》直言：“特朗普政府看到一片森林，首先想到的就是海量木材，這一點早已不言自明。”

美國林務局工作人員。《紐約客》

其實，美國林務局向來是個爭議纏身的部門。尤其近年山火頻發，其職能失當屢屢遭到輿論批評。

2014年，美國學者弗朗西斯·福山就曾公開撰文，直指美國林務局是“美國衰敗”的典型縮影。

他在文中梳理林務局歷史后指出，該機構早年在初代管理者的嫻熟運作下攬下大量管轄權，成為由專家主導的核心部門；可好景不長，在多方利益博弈中逐漸淪為功能嚴重失調的官僚機構，決策脫離專業判斷，還耗費了巨額納稅人資金。

弗朗西斯·福山發文稱林務局是“衰敗”的典型

從這個角度看，帕蒂茲的觀點其實和福山是類似的。這也解釋了他為何對特朗普任命的林務局局長湯姆·舒爾茨怒不可遏。

在這屆已明確要求加大森林木材采伐量的政府領導下，選中的負責人也有著深厚的木材行業背景。舒爾茨曾任職于美國大型木材生產商愛達荷森林集團，擔任分管“木材采購與政府關系”的副總裁。

這一人選本身就標志著，特朗普時代的林務局將告別過去數十年的 “生態保護優先”，轉向“資源開發與主動管理”。

去年的國會預算聽證會上，舒爾茨更是毫不掩飾，“國家森林體系土地的價值，體現在供應木材、鋸材、紙張、生物能源及其他林產品上。”

在機構重組的新聞稿中，他還宣稱：“我很榮幸開啟林務局新篇章，遵循西奧多·羅斯福總統與吉福德·平肖一個多世紀前確立的愿景。”

這番話徹底激怒了帕蒂茲：“簡直厚顏無恥！一邊毀掉兩人畢生心血，一邊竟還抬出他們的名字！”

被譽為美國“環保總統”的老羅斯福奠定了自然資源保護的基石，是美國國家森林制度的總設計師，也是林務局的創立者；他與好友平肖一同搭建起森林管理體系。后者主張保護自然資源以支撐發展，為工業留存充足林木。

盡管老羅斯福在推動國家公園與保護區建設時，對美國原住民造成了嚴重傷害與流離失所，但后世仍普遍認可其功績讓專業人員以公共利益為核心管理森林，而非由政治任命者為木材行業牟利。

帕蒂茲怒斥道，讓舒爾茨這樣曾身處采伐行業的人，打著“保護者”的旗號拆解二人畢生心血，堪稱莫大的諷刺。

“太卑鄙了。羅斯福會把這個人趕出華盛頓。平肖會拼盡全力與他抗爭到底。他們兩人都會感到惡心，不僅是這項決策，更是這位政治任命者頂著他們的遺產作為遮羞布，摧毀他們畢生構筑的一切時，那副恬不知恥的嘴臉。”

在帕蒂茲看來，將林務局總部遷往猶他州，更是一場“刻意策劃的政治陰謀”。

猶他州是美國西部對抗聯邦公共土地管控、極力推動土地權屬移交地方或私有化的前沿陣地，也是里根時代興起的“蒿草反叛運動”（Sagebrush Rebellion）的核心地帶。該運動旨在挑戰聯邦土地管理模式，甚至質疑聯邦持有土地的合法性。聯邦政府擁有落基山及其以西各州平均60%的土地。

近年，猶他州參議員邁克·李（Mike Lee）持續推動將西部大片聯邦土地出售給開發商，最終因獵人、徒步愛好者等休閑群體及相關企業的大規模抗議，參議院去年否決了相關提案，這也是特朗普右翼勢力為數不多的挫敗之一。

美國農業部新聞稿中，猶他州州長斯賓塞·考克斯（Spencer Cox）將總部遷址稱為“猶他州的重大勝利”。

這一定位結合當下法律背景更顯意味深長：猶他州正起訴聯邦政府，試圖奪取境內1850萬英畝公共土地控制權，意圖顛覆美國沿用150年的公共土地法律體系。

猶他州州長斯賓塞·考克斯（左）和美國林務局局長湯姆·舒爾茨（右）簽署合作協議。

“如今，美國聯邦政府將管理1.93億英畝國有森林的機構總部，交到了他們手中……這確實是猶他州反公共土地勢力有史以來取得的最大勝利。”

總部遷往猶他州、州級主管聽命于州政客、警示危害的科研體系消失、敢于反抗的資深人員借“搬遷”之名被清除……針對美國聯邦土地管理體系的拆解環環相扣、步步協同。

那下一步會是什么？帕蒂茲擔憂落筆：土地所有權將被移交。

他在文中憂心寫道，公共土地的控制權，將從對公眾負責的專業公職人員手中，轉移至對采掘、木材行業負責的私有開發利益手中，而這必然將會使一場系統性破壞。

帕蒂茲在文中發出了極具緊迫感的呼吁，敦促公眾立即采取行動，向國會施壓叫停所有搬遷與重組資金，直至相關影響得到充分研究、辯論并由民選代表投票表決，以阻止這場對林務局的“處決”。

前車之鑒猶在眼前：土地管理局當年要求搬遷328個職位，最終287人離職，僅41人遷往西部辦公室，真正赴新總部的僅有3人。該局流失87%的華盛頓總部員工，數十年積累的機構經驗、科研專長與法律素養徹底流失，再難挽回。若任由林務局重組推進，其規模損失將是“當年的二十倍”。

而林務局不會是第一個，也不會是最后一個：過去一年里，伐木業高管被任命為林務局局長、石油大亨執掌內政部、反對國家森林概念的家伙被提名為土地管理局局長、政客在法案中暗藏私貨企圖售賣公共土地……

“大火已經燃起。而縱火犯就在現場。再不做點什么，就沒什么可挽回的了。”

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