特朗普準(zhǔn)備“懲罰”部分歐洲盟友，會(huì)對(duì)北約造成何種沖擊？

圍繞美伊以沖突引發(fā)的分歧，正將美國(guó)與北約盟友之間的矛盾推向新的高度。

據(jù)新華社4月10日?qǐng)?bào)道，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特9日說(shuō)，北約希望在力所能及的情況下參與美方先前提出的霍爾木茲海峽護(hù)航行動(dòng)，但相關(guān)決定需北約所有成員國(guó)一致同意。分析認(rèn)為，跨大西洋關(guān)系持續(xù)惡化，北約欲借參與護(hù)航安撫多次威脅“退群”的美國(guó)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普8日與到訪(fǎng)的北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特在白宮舉行了閉門(mén)會(huì)談。會(huì)晤后，特朗普在社交平臺(tái)發(fā)文再次指責(zé)北約未能向美國(guó)提供支持。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》4月8日?qǐng)?bào)道，特朗普政府正考慮對(duì)部分在伊朗軍事行動(dòng)中未提供支持的北約成員國(guó)采取“懲罰”措施，包括重新部署駐歐美軍力量，將兵力從“未支持行動(dòng)”的國(guó)家撤出，并轉(zhuǎn)移至更配合美國(guó)戰(zhàn)略的盟友。同時(shí)，美方還可能關(guān)閉至少一個(gè)位于歐洲的軍事基地，德國(guó)和西班牙被視為潛在對(duì)象。

北約“不給力”讓特朗普“破防”

作為對(duì)北約的“懲罰”，特朗普政府正考慮從這些國(guó)家撤出美國(guó)駐軍，將他們部署到在這場(chǎng)軍事行動(dòng)中展現(xiàn)更多支持的國(guó)家。被點(diǎn)名“缺乏助益”的國(guó)家包括德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利等。報(bào)道稱(chēng)，相較于特朗普近期威脅要讓美國(guó)徹底退出北約，最新計(jì)劃的懲罰力度要“溫和”一些。

自美伊以沖突爆發(fā)以來(lái)，特朗普對(duì)北約的不滿(mǎn)持續(xù)升級(jí)。特朗普曾多次催促歐洲及其他地區(qū)盟友參與霍爾木茲海峽護(hù)航，并抱怨一些盟友對(duì)協(xié)助美國(guó)“不熱衷”。特朗普3月17日在社交媒體發(fā)文稱(chēng)，大多數(shù)北約“盟友”已通知美國(guó)不愿參與美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，美國(guó)不再“需要”北約國(guó)家和其他國(guó)家的幫助。

3月20日，特朗普再次發(fā)文抨擊北約，稱(chēng)“沒(méi)有美國(guó)，北約就是紙老虎”，并稱(chēng)北約一些國(guó)家為“懦夫”。

從政策層面看，所謂的“懲罰”是特朗普長(zhǎng)期對(duì)北約不信任態(tài)度的延續(xù)。早在2016年競(jìng)選期間，他就曾將北約稱(chēng)為“過(guò)時(shí)組織”，執(zhí)政后也多次批評(píng)歐洲“搭便車(chē)”，要求盟友大幅提高防務(wù)開(kāi)支。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題學(xué)者簡(jiǎn)軍波在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪(fǎng)時(shí)指出，此次圍繞伊朗問(wèn)題的分歧，更像是一個(gè)“導(dǎo)火索”。他表示，特朗普一直主張歐洲應(yīng)自行承擔(dān)安全責(zé)任，并傾向于從歐洲撤回美軍力量；而此次歐洲各國(guó)在霍爾木茲海峽和伊朗問(wèn)題上的冷淡態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化了他的既有立場(chǎng)。

北約多個(gè)成員國(guó)“消極配合”也是事出有因。簡(jiǎn)軍波分析稱(chēng)，一方面，歐洲普遍認(rèn)為此次對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)是“美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，且美方在行動(dòng)前并未與盟友充分協(xié)商；另一方面，行動(dòng)缺乏聯(lián)合國(guó)授權(quán)，在歐洲看來(lái)存在合法性問(wèn)題。此外，近期美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦加劇，也削弱了歐洲配合美國(guó)戰(zhàn)略的意愿。

這種認(rèn)知差異直接體現(xiàn)在歐洲各國(guó)的行動(dòng)上。例如，西班牙不僅是目前唯一一個(gè)未承諾將國(guó)防開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的北約成員國(guó)，還明確禁止參與對(duì)伊朗軍事行動(dòng)的美國(guó)軍機(jī)使用其領(lǐng)空；德國(guó)雖是美國(guó)在中東地區(qū)軍事行動(dòng)的重要樞紐之一，但其高級(jí)官員曾公開(kāi)批評(píng)特朗普發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的決策，引發(fā)美方不滿(mǎn)；意大利一度短暫阻止美國(guó)使用其位于西西里島的空軍基地；法國(guó)則設(shè)置更為明確的限制條件，僅在美國(guó)保證相關(guān)飛機(jī)不參與對(duì)伊朗打擊行動(dòng)的前提下，才允許其使用法國(guó)南部基地。

波蘭、羅馬尼亞、立陶宛和希臘等國(guó)則更積極響應(yīng)美國(guó)立場(chǎng)。這些國(guó)家在北約成員國(guó)中國(guó)防開(kāi)支比例最高，也是最早表示支持建立聯(lián)盟監(jiān)控霍爾木茲海峽的國(guó)家之一。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，羅馬尼亞迅速批準(zhǔn)了美國(guó)提出的允許美國(guó)空軍使用其軍事基地的請(qǐng)求。

“軟退出”具有現(xiàn)實(shí)性

對(duì)于北約多個(gè)成員國(guó)“不給力”的表現(xiàn)，特朗普“顯然對(duì)許多北約盟國(guó)感到失望”。

近期，特朗普多次公開(kāi)發(fā)表“退群”言論，并威脅“懲罰盟友”，據(jù)新華社援引英國(guó)《每日電訊報(bào)》4月1日專(zhuān)訪(fǎng)報(bào)道，在北約盟友拒絕參與打擊伊朗行動(dòng)后，特朗普正“認(rèn)真考慮”推動(dòng)美國(guó)退出北約。6日，他再次表示對(duì)北約“非常失望”，并稱(chēng)其立場(chǎng)是“無(wú)法抹去的污點(diǎn)”，并正“認(rèn)真考慮”推動(dòng)美國(guó)退出北約。

在分析人士看來(lái)，特朗普“退群”北約的言論本質(zhì)上是其慣用的“極限施壓”的手段。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀指出，特朗普對(duì)北約的公開(kāi)攻擊自始至終都是一種脅迫性手段。從特朗普的第一任期開(kāi)始，他就不斷以“退出北約”相威脅，而在重返白宮的一年多時(shí)間里，對(duì)北約的質(zhì)疑亦從未斷絕。這種公開(kāi)抨擊的核心邏輯在于利用歐洲對(duì)美國(guó)安全依賴(lài)這一結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱(chēng)，迫使盟友在防務(wù)開(kāi)支和戰(zhàn)略配合上向美國(guó)讓步。

“本輪美以與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)更是給特朗普‘北約是紙老虎’的觀(guān)點(diǎn)提供了更多佐證，加深了其對(duì)‘北約是一項(xiàng)需要美國(guó)單方面付出的機(jī)制’的印象。”呂蘊(yùn)謀表示。

從效果上看，這種“脅迫式聯(lián)盟管理”也并非毫無(wú)成效。例如，在對(duì)烏援助問(wèn)題上，歐洲國(guó)家近年來(lái)已逐步承擔(dān)更多成本；在2025年北約峰會(huì)上，歐洲多國(guó)也普遍接受將防務(wù)開(kāi)支提升至GDP 5%的目標(biāo)。這從側(cè)面上也讓特朗普更偏好使用極限施壓的方式與歐洲打交道，因而將類(lèi)似手段復(fù)制到伊朗問(wèn)題上，通過(guò)“懲罰”不配合國(guó)家，強(qiáng)化對(duì)盟友的約束力。

“從這個(gè)角度看，如果歐洲一直在特朗普威脅下不斷讓步、妥協(xié)，特朗普與歐洲這種交往模式會(huì)貫穿其任期剩余時(shí)間?！眳翁N(yùn)謀說(shuō)。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“溫和版懲罰北約”計(jì)劃近幾周已在美政府高層官員中流傳并獲得支持。目前該計(jì)劃尚處于構(gòu)思的初期階段，且僅是白宮內(nèi)部正在探討、旨在對(duì)北約施壓的眾多方案之一。

在呂蘊(yùn)謀看來(lái)，即使“溫和版懲罰北約”計(jì)劃也伴隨著明顯的反噬風(fēng)險(xiǎn)：一方面，直接以軍事部署作為“獎(jiǎng)懲工具”，可能?chē)?yán)重沖擊美國(guó)在北約內(nèi)部的信譽(yù)基礎(chǔ)。這不僅會(huì)在外交與安全層面惡化當(dāng)前已矛盾重重的美歐關(guān)系，還可能外溢至經(jīng)貿(mào)、文化乃至社會(huì)層面，削弱跨大西洋關(guān)系的整體穩(wěn)定性。

“另一方面，歐洲也并非完全被動(dòng)承受壓力。面對(duì)美國(guó)可能減少安全承諾的前景，歐洲內(nèi)部已開(kāi)始討論‘戰(zhàn)略自主’的加速路徑。一些輿論認(rèn)為，歐洲可能會(huì)推動(dòng)北約‘歐洲化’，最大程度上填補(bǔ)美國(guó)留下的領(lǐng)導(dǎo)力空白；同時(shí)，也不排除探索替代性安全機(jī)制的可能?！眳翁N(yùn)謀。

呂特與特朗普會(huì)談結(jié)束后，特朗普在社交媒體上發(fā)文，只字未提退出北約，但依然重申了他對(duì)北約的種種不滿(mǎn)。這也一定程度上緩解了北約部分成員國(guó)美國(guó)退出北約的擔(dān)憂(yōu)。

從制度上看，北約并非“不可退出”。根據(jù)相關(guān)條款，成員國(guó)在發(fā)出退出通知一年后即可終止成員資格。但在現(xiàn)實(shí)操作層面，美國(guó)國(guó)內(nèi)法律構(gòu)成重要制約——在拜登任內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，規(guī)定總統(tǒng)未經(jīng)參議院三分之二的批準(zhǔn)或國(guó)會(huì)通過(guò)的單獨(dú)立法不得退出北約。因此，在當(dāng)前美國(guó)的政治條件下，特朗普通過(guò)正常途徑退出北約的可能性不大。

此時(shí)，“軟退出”反而是更具現(xiàn)實(shí)可能性的路徑。呂蘊(yùn)謀指出，即便不在形式上退出，美國(guó)也可以通過(guò)減少參與、削弱承諾來(lái)“實(shí)質(zhì)性退出”北約。例如，拒絕支持、拒絕參與北約框架下的各項(xiàng)行動(dòng)，拒絕派員參加北約各級(jí)會(huì)議等，這些舉措都可能使北約逐漸陷入“名存實(shí)亡”的狀態(tài)，從而繞過(guò)法律障礙事實(shí)上達(dá)成特朗普的目的。

簡(jiǎn)軍波同樣認(rèn)為，從趨勢(shì)看，美國(guó)逐步減少在歐洲的軍事存在具有較高現(xiàn)實(shí)性。就目前特朗普政府而言，退出多邊機(jī)制與否對(duì)其已不是大問(wèn)題。盡管短期內(nèi)美國(guó)完全退出北約的可能性有限，但其逐步放棄對(duì)歐洲的安全防務(wù)責(zé)任，撤回部分軍事力量，包括軍事人員和軍事裝備等，也基本上等同于退出。

實(shí)際上，逐步減少在歐洲的軍事存在是美國(guó)國(guó)內(nèi)的共識(shí)。無(wú)論是特朗普政府還是此前的民主黨政府，都在推動(dòng)戰(zhàn)略重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少對(duì)歐洲的安全投入。在此背景下，對(duì)北約的“降投入”實(shí)質(zhì)上已超越了黨派界限，反倒是一種政策延續(xù)，因而目前美國(guó)國(guó)內(nèi)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)來(lái)阻止特朗普推進(jìn)相關(guān)政策。這也意味著，無(wú)論形式上是否“退群”，跨大西洋關(guān)系的傳統(tǒng)根基已然動(dòng)搖。

在此背景下，特朗普政府所醞釀的軍事部署調(diào)整帶有明顯的“獎(jiǎng)懲邏輯”，或?qū)⒅厮軞W洲安全格局。簡(jiǎn)軍波認(rèn)為，將美軍從西歐轉(zhuǎn)向東歐，短期內(nèi)可能加劇與俄羅斯之間的緊張關(guān)系；但從更長(zhǎng)期來(lái)看，特朗普的真實(shí)意圖并非簡(jiǎn)單調(diào)整部署，而是整體減少美國(guó)在歐洲的軍事存在，逐步降低對(duì)歐洲安全的承諾。

法國(guó)武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)曼東9日在國(guó)民議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，“我們已難以再對(duì)美國(guó)提供的安全承諾保持等同以往的信任水平。”

德國(guó)總理默茨9日則表示，美以伊戰(zhàn)事已成為“跨大西洋關(guān)系的壓力測(cè)試”，他不希望戰(zhàn)事成為壓垮北約與美國(guó)關(guān)系的“最后一根稻草”?！拔覀儾幌Ｍ奔s分裂，”默茨說(shuō)，“北約是對(duì)我們安全的保障，尤其對(duì)歐洲而言。當(dāng)下，我們必須繼續(xù)保持冷靜?！?/p>