俄伊找到第三條路！不投降也不硬扛，直接讓美國經濟痛到松綁

前美國財政部和國務院官員表示，特朗普政府本周可能會延長對俄羅斯石油的制裁豁免。外界認為，此舉將為對伊朗石油采取類似措施鋪平道路。

美國財政部上個月批準了此前受制裁的俄羅斯和伊朗海上原油的銷售，豁免期分別截至4月11日和4月19日。美國財政部長斯科特·貝森特將針對伊朗的舉措形容為一種“柔術”，旨在將伊朗戰爭帶來的經濟影響降至最低。他預測，這不僅能增加全球供應，還能降低油價。

然而近一個月后，專家指出，除了暫時安撫投資者之外，幾乎沒有證據表明這些舉措對降低成本起到了實質性作用。俄羅斯和伊朗石油買家范圍的擴大，反而讓這兩個國家能夠提高售價，俄羅斯有時甚至每天能額外賺取1.5億美元。

前財政部官員、現就職于國會山戰略公司的亞歷克斯·澤登表示：“歸根結底，對伊朗石油政策的微調并不是一個制裁問題，而是關乎市場對這場沖突走向的總體評估。”

近期，六位前制裁官員向塞馬福爾新聞網透露，他們依然預計特朗普政府本周會延長俄羅斯石油的豁免期，這將為本月晚些時候延長伊朗石油豁免期創造條件。目前，美國民眾支付的汽油平均價格為每加侖4美元，創下2022年以來的新高，而關于結束戰爭的談判仍在繼續。

這兩項豁免的延長將成為最新跡象，表明制裁的形態已經發生轉變。制裁已經從施加經濟壓力的首要手段，演變為偶爾用于干預市場的杠桿工具。

在本周達成停火協議之前，另一位前財政部官員、現就職于法拉利及其合伙人公司的艾丁·阿克金曾表示：“我不認為他們能避開”延長伊朗石油豁免期這一選擇。

美國外交關系委員會的羅克珊娜·維吉爾同樣是前財政部官員。她指出：“對豁免政策的批評是非常合理的。但如果他們身處危機之中，并且需要采取措施來緩解危機，他們就應該能夠使用這一工具。”

制裁豁免的支持者堅持認為，這些豁免的范圍足夠狹窄，主要作為一種“市場信號”發揮作用，而不會削弱施壓效果。保衛民主基金會的米亞德·馬萊基在描述伊朗石油豁免時便持此觀點。

批評人士反駁稱，延長豁免期可能會固化一種新常態。外界分析指出，一旦受制裁國家進行足夠強烈的反擊，他們就會發現美國是有可能退讓的。

菲什曼表示：“俄羅斯和伊朗所展示的，或者說真正由伊朗所展示的現實是，你的選擇并非只有屈從于美國的政策要求或承受制裁壓力這兩條路。”他進一步補充道：“還有第三種選擇，那就是對美國施加足夠的經濟痛楚，迫使華盛頓認為有必要通過放松制裁來緩解自身的痛苦。”

目前尚不清楚財政部官員是否會對這兩項豁免做出任何額外調整。這些豁免排除了報告要求或支付限制，并且可以在30天內的任何時間被撤銷。美國財政部發言人表示，該部門“不會預告與制裁相關的行動”。

歷任美國總統都必須在制裁的經濟代價與政治回報之間權衡利弊。但特朗普的做法代表了一種背離。喬治城大學法學院的彼得·哈雷爾也是一名前國務院官員，他指出：“我們不再僅僅擔憂實施制裁及其對物價的影響，而是因為高油價在主動解除制裁。”

這是特朗普曾經使用過的策略。2019年，在鋁資源短缺導致價格飆升后，他解除了對一家俄羅斯公司的制裁。但這次的情況有所不同，針對俄羅斯和伊朗石油的制裁豁免已經實施了更長時間。

美國國會兩黨的議員都已發出警告，反對在此類政策上加碼。

北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯告訴塞馬福爾新聞網：“我并不贊同這種做法。如果它只是一種臨時的泄壓閥，我能理解政府為什么必須這么做。但從長遠來看，這絕非明智之舉。”

不過，由共和黨控制的國會不太可能進行更強烈的反擊。隨著俄羅斯繼續對烏克蘭發動戰爭，一項旨在加強對莫斯科制裁的跨黨派參議院法案已經停滯了近一年。

如果民主黨在中期選舉中獲勝，這種情況可能會發生改變。眾議院情報委員會首席民主黨議員、康涅狄格州代表吉姆·海姆斯嚴厲批評這些豁免是“極其愚蠢的政策”。

專家預計特朗普將繼續展現他在2024年所表露出的對制裁的懷疑態度，當時他曾表示希望“盡可能少地”使用制裁手段。自那以后，他更加傾向于依靠其他工具來實現其在海外的宏大目標。

澤登分析稱：“制裁不再是外交政策的主要驅動力。他之前以關稅開路，現在則以軍事行動為主導。”

多位前官員指出，美國財政部海外資產控制辦公室許可部門長期存在的人員短缺問題依然嚴峻。該部門負責處理企業一次性的制裁相關請求。阿克金透露，該部門的員工人數已從40人銳減至22人，卻面臨著15000份待處理的許可申請。

馬萊基表示：“從目前的人員配置水平來看，這似乎是多年來的最低谷。”

財政部發言人回應稱：“雖然塞馬福爾新聞網關于海外資產控制辦公室許可部門的報道并不準確，但特朗普政府已經明確表示，通過利用技術和提高效率，我們能夠以更少的開支為納稅人創造更多價值。”

該發言人補充道：“特朗普政府將繼續運用美國的經濟工具和軍事力量，以最大限度地保障全球能源流動，強化全球供應鏈，并追究伊朗政權的責任。”

吉恩·蘭格曾是財政部長斯科特·貝森特旗下投資公司的資深員工，他于今年早些時候接管了該部門的制裁政策制定工作。

并非所有人都認為特朗普政府近期的制裁政策正在發生演變。去年離開財政部的馬萊基指出，伊朗豁免期的“短暫性”加上“當前金融制裁網絡的限制”，意味著這“不太可能轉化為該政權實質性的額外收入”。

特朗普政府最新的制裁舉措，簡直是為反對派在社交媒體平臺上量身定制的靶子，他們大可指責：“看看對美國敵人的寬大處理吧！”現實情況要復雜微妙得多。

一些中立的專家對戰時展現出的政策靈活性表示歡迎。但也有人懷疑，除了短期的緩解措施之外，政府可能缺乏長遠的戰略規劃。

例如，特朗普曾威脅要摧毀伊朗出口石油所需的大部分基礎設施。澤登對此向記者表示，這“并不表明軍事和經濟工具得到了協調統一”。