中關村街道：構建監護缺失群體支持新體系

中國網/中國發展門戶網訊（記者徐林）4月8日下午，北京市中關村街道監護缺失群體支持機制建設啟動論證會在中關村街道辦事處舉行。本次會議以“筑制度溫情，守民生底線”為主題，圍繞“以老養殘”、孤寡失獨、高齡空巢等群體的監護缺失問題展開深入研討，標志著街道在探索基層監護支持體系方面邁出了實質性步伐。

本次會議由海淀區民政局中關村街道辦事處與北京市海淀區融愛融樂心智障礙者家庭支持中心共同主辦，華東師范大學公共政策研究中心提供學術支持，北京市曉更助殘基金會協辦。來自市區民政、殘聯、法院、公證處、公安、銀行、社會組織、高校智庫及社區代表等50余位嘉賓參與了會議。

4月8日，中關村街道監護缺失群體支持機制建設啟動論證會在中關村街道辦事處舉行，圖為現場。 丁沁/攝影

圖為中關村街道黨工委副書記、辦事處主任滿廣勛致辭。丁沁/攝影

中關村街道黨工委副書記、辦事處主任滿廣勛在致辭中表示，當前我國已進入中度老齡化社會，家庭小型化趨勢愈發明顯，“以老養殘”家庭、獨居老人、失獨家庭等群體面臨的監護缺失問題日益凸顯，傳統家庭照護功能持續弱化，構建社會化監護支持體系已成為當務之急。“中關村街道愿意率先探索，整合多方力量，搭建協同平臺，形成一套‘發現—評估—介入—兜底’的完整機制，探索可復制、可推廣的‘北京方案’。”他提出三點期望：期盼專業支撐，為項目把脈問診；期盼部門協同，實現信息共享、聯動順暢；期盼機制創新，為全市乃至全國積累可推廣的實踐經驗。

圖為中關村街道民生保障辦公室馮元嫄作案例匯報。丁沁/攝影

中關村街道民生保障辦公室科長馮元嫄結合一個真實且令人痛心的“以老養殘”家庭案例，直觀剖析了基層監護工作中的痛點難點，系統梳理出監護缺失家庭面臨的五大核心困局——簽字困局、財產僵局、監護真空、履職風險、專業支持困局。她強調：“我們迫切需要構建一套由政府主導，法院、民政、司法、衛健、殘聯等多部門協同，專業法律機構、社會組織廣泛參與的特殊困難家庭監護支持服務體系，核心是讓監護服務成為可及、可靠、可持續的公共服務和社會保障。”

圖為華東師范大學副教授、公共政策研究中心副主任發言。丁沁/攝影

在主題匯報環節，華東師范大學副教授、公共政策研究中心副主任張繼元詳細介紹了《中關村街道成年監護工作機制試點方案》。他結合上海地區的實踐經驗，系統梳理了當前居村委在開展監護工作中面臨的七大核心難題：不知如何操作、監護人不被機構認可、行為能力認定困難、無人監護狀態風險、費用支付不確定、工作量大、無限責任風險。

針對上述問題，課題組提出一攬子解決方案：制定工作指引，明確流程標準；賦予臨時監護人“權利外觀”，通過公證書或法院文書解決資格認可難題；優化行為能力認定流程，緊急情況下可由公證處現場查看；設立專項預算，引入多元資金；培育專業社會組織，提供社會化監護服務；引入責任保險機制，降低履職風險。

在機制設計上，課題組提出分類分層處理思路：將失護高風險人群精準分類，分別采取委托代理、意定監護、法院宣告指定監護人、啟動臨時監護等差異化路徑。同時建立預警干預機制，將監護服務嵌入現有社區探訪體系，通過風險評估表分級管理；建立應急響應機制，根據當事人接受程度發放緊急聯系卡、簽訂協議等，形成“意定監護—臨時監護—指定監護”的連續服務鏈條。

圖為精誠公證處副主任王覺敏發言。丁沁/攝影

隨后，精誠公證處副主任王覺敏分享了公證賦能基層監護工作的實務路徑。她指出，公證是國家公信力支撐的關鍵法律工具，公證處可為居委會出具臨時監護公證書，解決“權力外觀”難題。同時，公證處的提存中心保障被監護人資金安全，借助公證中心實現履職全程留痕，為居委會開展臨時監護工作提供雙重保障。

研討環節中，專家與各部門代表圍繞監護缺失問題，從法律、金融、社會服務及基層執行等多維度深入交流。專家學者們分別就臨時監護職責、基層實踐經驗、政策細則短板、社會監護模式、法律概念厘清等提出觀點與建議；金融、司法、公安、公證等單位代表結合自身實務工作，分享了當前工作中面臨的困境、實踐對策與合作意向，為后續機制落地奠定了堅實基礎。

圖為中關村街道副主任羅紅英發言。丁沁/攝影

中關村街道副主任羅紅英在做總結發言時說：“守護好每一個最脆弱的生命，是我們基層治理的底線，也是我們這座城市應有的溫度。”她表示，本次會議成功匯聚了法律、金融、社會服務、基層治理等多方力量。下一步，街道將圍繞“人、財、所”三個核心維度，結合專家建議，形成問題清單、任務清單和責任清單，圍繞臨時監護啟動、財產支付打通、權利外觀確認等關鍵堵點逐項攻關，力爭在最短時間內形成一套看得懂、用得上、真管用的操作手冊。同時，建立常態化多方協作機制，將會議共識轉化為日常聯動默契，著力打造可復制、可推廣的“中關村模式”，為全市乃至全國基層監護支持體系建設提供有益借鑒。