安徽六安：以綜治中心規范化建設破解矛盾糾紛化解難題

記者|邵春雷

責編|薛應軍

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“沒想到拖了10年的難題，在綜治中心‘一站式’解決了！”近期，安徽省六安市霍邱縣扈胡鎮居民洪某臉上露出了久違的笑容。

洪某因與某小學產生土地糾紛多次信訪，且訴求橫跨民事、刑事、行政多領域，糾紛化解難度大。霍邱縣綜治中心介入后，迅速啟動跨部門協同機制，聯合信訪、司法行政、自然資源等部門核查檔案、復查流程等，又考慮洪某年事已高無收入等，一次性為其解決多個問題。最終，促成這起10年積案圓滿化解。

這起復雜信訪積案的成功化解正是六安市綜治中心規范化建設成效的生動縮影。

近年來，六安市將綜治中心規范化建設作為夯實平安建設根基、提升社會治理能力的“龍頭工程”，領導班子錨定“只進一扇門、最多跑一地”目標，推動綜治中心從“有形覆蓋”向“有效運行”深度轉變，積極構建集統籌協調、資源整合、糾紛化解、服務群眾為一體的基層治理樞紐，為平安六安、法治六安建設筑牢堅實防線。

據統計，自2025年7月全市縣級綜治中心全面投入運行以來，六安全市民事一審新收案件環比下降34.82%。這些數據是六安堅持新時代“楓橋經驗”、破解矛盾糾紛“碎片式”化解難題實踐的重要成效之一。

高位統籌 打造綜治“試驗田”

綜治中心的高效運轉，源于堅實的制度設計與統籌推進。六安市將此項工作納入全面深化改革重點事項和“一把手”工程，形成“市委統籌、市委政法委牽頭、縣（區）主抓、部門協同”的工作格局。市委主要負責同志部署，市委政法委主要負責同志20余次一線指揮破解難題，班子成員分片包保、分管負責同志加壓督促，層層壓實責任；各縣（區）在場所選址、人員調配、經費保障等方面全力支持，為綜治中心建設提供堅強后盾。

為避免“一刀切”式推進，六安市確立了“市級統籌、縣級先行、鄉級延伸”的穩健策略：先選取霍山縣打造綜治中心規范化建設樣板“試驗田”，通過召開全市現場會系統推廣其成熟經驗，在全市范圍內營造“對標看亮點、對照學方法、對比干實事”的濃厚氛圍。同時，同步遴選47個鄉鎮（街道）開展鄉級試點，逐步構建起上下貫通、層層聯動的治理網絡。在整體建設過程中，六安市始終秉持“邊建邊學、邊建邊優”理念，既主動對標、學習兄弟地市的先進實踐經驗，又鼓勵基層結合實際大膽探索創新。

在綜治中心規范化建設中，六安市積極明確目標定位，為各縣（區）指明方向，各地迅速行動、各展所長。比如，霍山縣率先發力，創新繪制“調不成資源分布圖”，為矛盾糾紛精準分流、高效匹配解紛力量提供清晰指引；葉集區推出“一把手輪值負責制”，有效壓實入駐部門責任，倒逼服務效能提升；市仲裁委主動下沉力量，委派專業人員輪駐縣級綜治中心，進一步充實多元解紛資源池，讓綜治中心的服務供給更貼合群眾需求、更具有針對性。

聚合資源 提升效能為民服務

“以前解決矛盾要跑好幾個部門，現在在綜治中心就能一次性對接，太方便了！”金寨縣居民汪某成功化解借款糾紛后，對綜治中心的“一站式”服務贊不絕口。

2022年起，劉某因生意周轉困難多次向汪某現金借款，2024年3月出具借條確認欠款5.9萬元，承諾2025年3月還清。此后，劉某僅償還本金0.5萬元，剩余款項一直拖欠未付。汪某向金寨縣綜治中心申請調解后，該中心經過研判，依托“一站式”受理機制，迅速將案件委派至縣金融調解委。該調解委介入后，調解員以“情理法結合”策略推進糾紛化解，先安撫汪某焦慮情緒，說明和解意義，再核實劉某經營不善的實際困境，最終促成雙方達成還款協議，矛盾糾紛順利化解。

這是近年來六安市堅持“實戰、實用、實效”導向，推動各類資源力量在綜治中心整合利用并提升效能的生動案例之一。

在陣地建設方面，六安市各縣（區）均選址交通便利、輻射性強的區域新建綜治中心，占地面積在1600平方米至4000平方米不等，并統一制定“全量受理、統一入口”機制，同步更新地圖導航、設置統一醒目引導標識。在綜治中心部門，六安市縣兩級均設置了導引臺和綜合受理窗口，對群眾訴求全量登記、統一錄入系統，并當場發放《受理告知單》明確流程時限，確保群眾“一眼能找到、一次走對路”。

在資源整合方面，六安市委政法委牽頭破解部門壁壘，推動信訪部門等整體入駐，法院民商事一審立案業務全面移至縣級綜治中心，實現訴訟與非訴訟機制深度銜接；各縣（區）通過“整體入駐、常駐、輪駐、隨叫隨駐”等靈活方式，推動“四中心五部門”及重點行業主管部門100%進駐，匯聚起強大的“一站式”解紛合力。

為杜絕“人進事不進、身在心不在”等問題，六安市全面推行“職能清單”管理，明確入駐部門的“法定職能”與“中心入駐職能”，確保入駐人員“帶著任務、帶著責任、帶著授權”開展工作。同時，對入駐人員實行“雙重管理”，定期組織組織部門、紀檢部門參與工作評議，評議結果作為干部評價重要依據，倒逼服務效能提升。

規范流程 保障公平正義

“沒想到綜治中心能找到這么周全解決問題的辦法。既守住了政策底線，又幫我減輕了負擔！”2025年9月18日，霍山縣綜治中心調解室內，張某某拿著剛簽訂的調解協議書，臉上露出了釋然的笑容。

張某某駕車受傷住院后花費較大想申請醫保報銷，但醫保基金對其申請理由不予認可，遂向霍山縣綜治中心求助。

霍山縣綜治中心介入后，指派經驗豐富的調解員組織各方當事人深入溝通，并梳理糾紛的核心，解讀醫保政策規定等，最終，擬定由醫保基金按政策為當事人提供一定比例的報銷，其余由當事人自行承擔的方案。該方案獲得三方認可，實現案結事了。

這是六安市縣綜治中心平衡法律原則與民生需求化解矛盾糾紛的生動寫照。

“矛盾糾紛化解既要高效，更要公平。”六安市委政法委相關負責人介紹，近年來，六安市積極運用法治思維和法治方式規范工作流程，各級綜治中心在矛盾糾紛化解過程中始終堅持“閉環調處、法治終結”理念，在中心懸掛法治化“路線圖”引導群眾依法維權，確保每一起糾紛“法治方式用盡、法定職責盡到”；對窮盡手段仍有極端風險的，及時啟動風險預警，發出《風險預警函》，嚴防“民轉刑”“刑轉命”案件發生。

此外，針對不同類型的矛盾糾紛，六安市建立“吹哨報到、精準流轉”機制，通過線上平臺將糾紛線索精準“派單”至對應部門或屬地；同步生成《轉送交辦單》，讓當事人告別“四處奔波”，實現了“程序性推進”與“實質性解決”無縫銜接。

從積案攻堅到民生小事處置，六安市各級綜治中心積極聚焦群眾急難愁盼問題，成效明顯。比如，舒城縣兩名學生課間碰撞致傷，雙方家長就千元醫療費僵持不下，縣綜治中心快速介入，釋法明理、疏導情誼，一天內促成雙方簽訂賠償協議；金安區某業主因故拖欠4年物業費，區綜治中心經調解促成業主支付物業費、醫療糾紛通過司法鑒定明確責任，兩個案件同步推進；裕安區綜治中心3天內促成一起交通事故賠償、調解結果完成司法確認，讓當事人感慨“又快又有法律保障”；葉集區孫崗鄉綜治中心與村“兩委”三天耐心調處鄰里糾紛，守護鄉村和諧……

據統計，自2025年7月縣級綜治中心全面投入運行以來，累計受理矛盾糾紛3萬余件，已通過仲裁化解663件、行政復議化解128件、信訪三級辦理化解209件、訴訟化解3544件，發送預警函50份。

“目前，六安市已構建了市、縣、鄉、村四級聯動綜治體系。‘一站式接收、一攬子調處、全鏈條服務’模式日趨成熟。”六安市委政法委相關負責人表示，下一步，該市將持續深化綜治中心建設，優化資源配置與工作機制，讓更多矛盾化解在基層，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，為基層治理現代化書寫精彩答卷。