陜西自貿試驗區西安高新功能區九年高質量發展全景答卷

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區正式掛牌，作為核心區域的西安高新功能區，開啟了“國家級高新區”與“自貿試驗區”雙輪驅動、雙向賦能的改革新征程。

九載櫛風沐雨，九年砥礪深耕，西安高新功能區始終堅守為國家試制度、為地方謀發展、為產業育動能的初心使命，以制度創新為筆、以開放發展為墨、以產城融合為卷，從三次創業起步，向世界領先科技園區邁進，在自貿改革、產業躍升、開放創新三大維度實現歷史性跨越，交出一份內陸自貿試驗區高質量發展的硬核答卷。

從“先行先試”到“示范引領”

制度創新迸發活力

制度創新是自貿試驗區的核心使命。9年來，西安高新功能區堅持大膽試、大膽闖、自主改，累計培育214項創新案例，其中18項在全國復制推廣、50項在陜西省復制推廣。

2017年，西安高新功能區掛牌之初，便在西安市率先成立行政審批服務局，推出“最多跑一次”事項465項，開啟了“一枚印章管審批”的探索。此后9年，改革的步伐從未停歇：從2018年“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”入選國務院推廣清單，到2022年“經營主體歇業備案”獲陜西省領導批示點贊，再到2024年“科技創新‘五力’新模式”入選商務部第五批“最佳實踐案例”，2025年“探索建立專利申請前評估工作體系”榮獲全省最佳實踐案例，讓科技成果轉化從“實驗室”走向“生產線”的路徑更加順暢。

在這里，“用地清單制”“交地即交證”“水電氣網聯合報裝”已成為項目落地的“標配”；“免申即享”讓政策紅利精準直達企業，累計兌現各類政策資金超億元。制度成本的降低，換來的是市場活力的井噴：2025年，西安高新區新增經營主體約3萬戶，較2017年新增1.7萬戶實現大幅躍升，目前，全區經營主體總量超23萬戶，經營主體規模與發展活力穩居全市前列。

從“千億突破”到“三千億跨越”

產業能級強勢躍升

產業結構的深刻變革，書寫著高質量發展的邏輯。9年前，西安高新功能區聚力培育半導體、智能終端等8個產業集群；如今，電子信息、新能源汽車兩大千億元產業集群已強勢崛起。2025年，西安高新功能區電子信息產業產值占西安市比重高達94%，新能源汽車產量突破100萬輛，產值占西安市54%。從奕斯偉硅產業基地項目的落戶，到比亞迪新能源汽車零部件產業園的投產，西安高新功能區見證了西安補齊工業短板的堅實步伐。

值得關注的是，改革創新正從“政務服務”向“產業內核”深度滲透。2022年，“服務型制造業發展新模式”入選國務院自貿聯席會議簡報；2023年，該模式再次入選全國“最佳實踐案例”；2025年，“國內首個CCS認證無人艇感知系統”等4項案例再獲國家級認可，低空經濟、光子產業等未來賽道加速起跑；光子產業先導區聚集企業183家，高性能集成電路、高端新材料等4個未來產業躋身國家新賽道重點培育計劃。西安高新功能區正從“制造”向“智造”蝶變，從“產業集聚”向“生態創新”跨越。

從“引進來”到“走出去”

開放格局深度重塑

9年來，西安高新功能區始終堅持以開放促改革、促發展。2017年，西安高新區外貿進出口總額2072.61億元；2025年，進出口總值已達3592.9億元，分別占到陜西省、西安市的67%和72%，穩居陜西省、西安市外貿“壓艙石”地位。

開放的廣度和深度不斷拓展。從早期三星、美光等外資巨頭的深耕，到如今與“一帶一路”共建國家、東盟等新興市場的深度合作，西安高新功能區的貿易伙伴更加多元。目前，以集成電路、新能源汽車、生物醫藥為核心的出口格局基本形成，云匯谷市級成長型跨境電商產業園成功培育，海外倉布局達15個。

這種開放的底氣，源自與國際規則接軌的制度創新。2017年，西安高新綜合保稅區在全國率先實施海關特殊區域外集成電路保稅檢測研發試點；2025年，紫光國芯全流程芯片設計開發服務平臺，助推產業化技術“走出去”；九年磨一劍，西安高新功能區已從單純的產品“走出去”，進階為技術、標準、服務的全方位國際化。

9年，是一個里程碑，更是一個新起點。

站在2026年的春天回望，從千億元高新到3000億元高新，從改革試點到示范引領，從產業園區到品質新城。這9年，是制度創新由點到面、全面突破的9年，是產業集群由弱變強、提質躍升的9年，是城市功能持續完善、發展能級顯著提升的9年。

展望未來，西安高新功能區將錨定“制度型開放”新航標，向改革要動力、向開放要活力，深入實施自貿試驗區提升戰略。西安高新功能區將以“大膽試、大膽闖、自主改”的銳氣，持續深化科技、貿易、金融、政務全領域改革，努力把“試驗田”種成“高產田”，探索更多首創性、集成性、差異化的制度創新成果。通過自貿創新賦能新質生產力，在服務共建“一帶一路”大格局中勇立潮頭，為陜西、西安高質量發展貢獻更多高新智慧、高新方案、高新力量！

（圖片來源：西安高新區）