較大亡人火災備案審查制度將健全完善

來源：滾動播報

（來源：千龍網）

近日，應急管理部、國家消防救援局會同國家有關部委經過廣泛調研、充分論證，研究制定了《關于加強基層消防工作的意見》。今年2月24日，國務院常務會議審議通過了《意見》，3月3日國務院辦公廳正式印發。

《意見》有何亮點？著力于解決哪些問題？4月8日，應急管理部及國家消防救援局舉行政策吹風會，進行解讀。

亮點1

用2年左右時間健全完善機制

國家消防救援局副局長宋樹欣介紹，《意見》的總體考慮是：堅持預防為主、防消結合，分級負責、屬地為主，用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機制，構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實社會火災防控基礎。

《意見》共7章21條，主要內容包括突出強化屬地領導、突出強化綜合監管、突出強化行業管理、突出強化主體責任、突出強化社會共治、突出強化激勵約束等。

在突出強化主體責任方面，對“大單位”和高風險行業領域，強化自主管理，逐步分行業推行消防安全標準化管理。對連片“小單位小場所”以及老舊小區、經營性自建房等，支持采取政府購買服務等方式，建設區域性共享消防設施，推廣新型實用的智能化消防產品，并納入民生實事項目。

在突出強化激勵約束方面，深入推進為基層減負，推行簡易執法，加強行政執法監督。嚴肅調查處理火災事故，尤其是對較大及以上亡人火災事故，要逐起依法依規嚴肅追責問責。強化獎懲，將基層消防工作成效作為基層干部獎懲激勵的重要參考，并鮮明提出盡職免責要求，鼓勵一線干部擔當作為。

亮點2

著力解決基層火災易發多發等問題

《意見》著力解決基層消防安全責任不落實、基層消防專業力量不足、基層火災易發多發、基層消防基礎薄弱等問題。

宋樹欣介紹，近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉以及隱患排查不深不細不實等問題，迫切需要加強頂層設計。

《意見》通過壓實屬地責任、理順體制機制，進一步明晰各方權責，緊緊圍繞屬地管理、綜合監管、行業管理、主體責任、社會共治“五位一體”系統布局，持續在“防”上下足功夫，織密織牢消防安全防控網絡。

宋樹欣表示，國家火災形勢總體平穩。從國際上看，國際消防救援組織協會剛剛發布一組數據，2019—2023年，國際上10萬人火災發生率均值是103起，我國是60.4起；10萬人火災死亡率，國際均值是0.72，我國是0.12。“這幾個關鍵數據，我們都處于比較低的水平。”

以2025年為例，去年我國火災起數、亡人數、較大以上亡人火災起數、重特大亡人火災起數幾個指標分別較上年下降7.6%、9.5%、13%和20%，但基層火災高發多發仍是一個突出問題。

2025年，城市居民住宅、鄉鎮農村和“九小場所”火災總數和火災亡人數分別占總數的77.1%和90.6%，較大以上亡人火災數占到總起數的90.9%，3起重大亡人火災事故全部發生在上述基層單位場所，給人民群眾安全感、幸福感帶來了嚴重沖擊。

《意見》明確提出，進一步健全基層消防治理機制，堅持“預防為先”，把“防得住”作為硬道理，推動關口前移，進一步厘清政府、部門在基層的消防安全責任，強化縣鄉一體、協同治理，用完善的制度設計防范化解風險，全方位筑牢基層消防安全防線。

亮點3

健全完善較大亡人火災備案審查制度

火災事故調查對于查明原因、堵塞漏洞具有重要意義，《意見》還對消防部門依法開展火災事故調查處理提出了明確要求。

國家消防救援局消防監督司副司長王天瑞介紹，《意見》健全完善較大亡人火災備案審查制度。較大火災調查主體是市級人民政府，從今年起，對每起較大亡人火災，國家消防救援局將啟動協作機制，調派專家參與指導，各地較大火災事故調查報告審議前要報國家消防救援局審查，嚴防調查浮于表面、問責蜻蜓點水、警示通報秘而不宣，堅決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調查質效。

同時，嚴格落實重大火災掛牌督辦制度。對每起重大亡人火災，國務院安委會將實行掛牌督辦，國家消防救援局將派出現場督辦組，調派全國專家骨干全程參與指導。對于性質嚴重、造成重大社會影響的火災事故，實行提級調查。調查結案后，在向社會公布火災調查報告的同時，還將公布火災的真相和細節，以專業調查回應社會關切。

《意見》鮮明提出，對職責范圍內發生的火災事故，但已嚴格依法履行職責，符合有關條件的，依法依規予以免責或從輕、減輕處理。主要目的是鼓勵一線執法干部擔當作為，避免“檢查有責、不查無責、多干責重、少干責輕”等現象出現。

3月30日，山東省棗莊市市中區東湖小學學生在消防救援人員的指導下進行校車應急逃生演練。　新華社發（孫中喆　攝）

公民消防素質調查：有70%的人不會正確使用滅火器材

王天瑞表示，消防安全涉及各行各業、千家萬戶，需要全社會共同努力。《意見》提出強化社會共治共享，也是遵從消防工作社會化屬性的重要舉措。

做好消防安全工作，不只是20余萬“國家隊”一家的事，全國還有20余萬政府專職消防員，以及大量的企業專職隊、志愿消防隊、微型消防站和消防志愿者，這些都是做好消防工作的中堅力量。

他介紹，從火災原因看，80%的火災事故是人的不安全因素造成的；從近年來重特大火災事故人員傷亡情況看，很多可以通過科學逃生自救來避免。

“去年發生了58起較大亡人火災，我們通過分析，發現有43起不同程度地存在初期處置不力的問題，其中火災發生10分鐘后才報警的占63.8%，大家想想，10分鐘在我們生活中可能是轉瞬即逝，但對于被困濃煙烈火中的生命而言，是何等的煎熬。快一分鐘，就多十分的生還希望。”

“去年，我們對部分省市開展了公民消防素質調查，從調查數據看，有70%的人不會正確使用滅火器材，有近50%的人不知道如何科學逃生。以上這些數據充分說明，提升公民消防安全素質的緊迫性和重要性。”他說。

王天瑞表示，《意見》明確提出實施全民消防素質提升行動，抓住了火災防控的根本。我們將重點抓好四件事：一是開展消防常識大普及，把消防安全送到人民群眾身邊，實現人人受到消防教育、人人增強消防意識的目標。二是開展基本技能大培訓，聚焦重點人群開展消防實操實訓，為單位培養消防安全“明白人”，留下不走的“檢查組”。三是開展疏散自救大演練，讓人人掌握火災中的保命“法寶”。四是開展案例教育大警示，把每起較大及有影響的火災教訓向全社會廣為宣傳，以身邊事教育身邊人。

數說

國際消防救援組織協會發布火災數據

2019-2023年，國際上10萬人火災發生率均值是103起，我國是60.4起；10萬人火災死亡率，國際均值是0.72，我國是0.12。

2025年我國火災起數、亡人數、較大以上亡人火災起數、重特大亡人火災起數幾個指標分別較上年下降7.6%、9.5%、13%和20%。

2025年，城市居民住宅、鄉鎮農村和“九小場所”火災總數和火災亡人數分別占總數的77.1%和90.6%，較大以上亡人火災數占到總起數的90.9%，3起重大亡人火災事故全部發生在上述基層單位場所。