云南昭通：“三防三調五議” 水富走出基層治理新路

云南省昭通市有一座十分特別的“袖珍”城市，常住人口不足十萬，是全省所有縣域城市（市轄區除外）中面積最小的一個，作為云南對接成渝雙城的“橋頭堡”，它與四川省宜賓市僅有一江之隔，當地人只需跨過一座橋就能進入四川地界。作為一座“小城”，水富卻擁有著巨大的能量，它的經濟命脈牢牢系于兩大支柱企業——作為全國化工行業龍頭企業的云天化集團和“大國重器”向家壩水電站。如果說大企業是水富經濟的引擎，那社會治安防控體系建設就是保證這臺引擎全速運轉的穩定器。

近年來，水富市連續四次獲評“平安中國”建設示范縣，并蟬聯全國平安建設最高獎“長安杯”，水富市公安機關始終堅持把服務高質量發展作為首要任務，圍繞優化營商環境、保障重大項目、維護市場秩序等重點領域，強化法治護航職能。

水富公安緊緊圍繞“把功夫下在最基層，把心用在老百姓身上”，創新推行“三防三調五議”工作法，走出了一條具有水富公安特色的基層社會治理新路徑。“三防”筑根基。將全市劃分為30個警格，將社區民警、村社干部、“義警”、“鄉賢”等1638人編排為網格員，賦予其協助風險隱患排查、矛盾糾紛調處、協助社會治安管理、交通安全勸導等職責，讓公安觸角延伸到基層最前沿，以“智防”加固“人防”。全力做好普法預防，開設“網格法治微課堂”，通過“案例劇場”“法治小品”等形式開展普法宣傳，全民守法意識全面提升。“三調”化矛盾。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，整合綜治中心、派出所、司法所、律所、村社干部、鄉賢等力量，推行“輕微糾紛網格即時調、一般糾紛警民聯合調、較大糾紛部門協同調”機制，非公安主責矛盾糾紛調解成功率達98.7%，公安主責矛盾糾紛化解率達100%。“五議”潤民心。創新推行“五議”工作機制，通過“黨課下鄉”“庭院議事”“社區走訪”等載體，組織村民一議感恩教育，永遠“聽黨話”；二議治安聯防，凝聚“共治力”；三議重點管控，查清“風險點”；四議法治宣傳，筑牢“守法線”；五議便民服務，當好“貼心人”。通過“五議”共振，全力營造“小事互幫、難事共商”的和諧氛圍。截至目前，日均有效刑事警情下降至0.34起、治安警情下降至0.92起。

云天化集團、向家壩水電站、水富港、西部大峽谷等重點企業、重點場所，是水富發展的經濟命脈所在，也是水富公安必須守好的陣地。水富公安細分“三個維度”，全力服務高質量發展。

第一維度，“精管理”護航“大國重器”。深耕“電站警務”，建立“三圈一線”（即生產核心圈、外圍管控圈、周邊巡防圈、大型特種設備運輸路線）防護網，管控圈實行“民警+企業安保”聯合值守，巡防圈推行“1+2+N”（1警2輔+N名保安）聯勤單元不間斷巡防。推行“聯席議事、信息直通、預案融合”三項機制，建立“警企聯動”專用通訊頻道，實現了對跨區域流竄作案、糾紛的快速協查共處。2025年以來，共召開聯席會議18期，協助排查風險隱患35個。選派駐企聯絡員、證件辦理“錯時專窗”、安防培訓“點單配送”、風險提示“定向推送”，用好服務贏得好名聲，電站方及員工安全感、滿意度持續保持高位。

第二維度，“優服務”護航“黃金水道”。深耕“港口警務”，警力前移、服務前置。聚焦物流暢通，在春運等重點時段，整合交警、騎警力量，24小時值守，采取遠端分流、近端疏導等措施確保路網暢通。針對水富港項目建設和配套路段的交通安全隱患，采取新建非機動車道、高峰時段警力駐守等措施，讓“危險路”變成了“平安路”。組建“北大門平安聯盟”，制定信息獎勵辦法激發其作為“移動探頭”的積極性，護港安企，守住港口安全生產事故“零發生”底線。建立“黨建+警企融合”機制，派駐“涉港企業聯絡員”、增設“企業服務專窗”，變“管理者”為“服務員”，最大限度為駐港企業提供便利。2025年以來，為港區企業、往來客商集中辦理證照836人次，高效處理應急求助85人次，駐港企業滿意率達100%。

第三維度，“五心級”護航“全域旅游”。深耕旅游警務，五心警務、無微不至。“安心”警務：針對節假日大客流，整合“局機關+騎警+交警+派出所”等多警種力量，運用“無人機+步巡+視頻巡”立體巡控，實現快速響應。建立“遠端分流、近端管控”交通疏導機制和3分鐘快速處置圈。2025年以來，累計投入警力8000余人次，利用無人機巡防發現安全隱患125處。“順心”警務：深化“派出所+司法所+律所”三所聯動機制，聯動“六員兩官一律”力量，依托“警格+網格”融合，在景區警務室搭建快速調解平臺，實現“平安不出事”。2025年以來，成功化解涉旅糾紛109起，化解率100%。“放心”警務：針對移民經營的民宿、餐飲等主體，建立常態化“上門服務”機制，行業整體品質與安全系數顯著提升。目前社區民宿酒店已發展至29家、客房400余間，帶動近百名移民在家門口穩定就業增收。“貼心”警務：建立快速查找機制，將尋找走失孩童、老人、尋回遺失物品等民生求助作為優先級警情處置。2025年以來，尋回走失兒童、老人64名，為游客挽回經濟損失15萬余元。“舒心”警務：通過持續筑牢安全防線、高效化解經營糾紛、規范行業管理，形成了“以警務護規范、以規范提品質、以品質促增收”的良性發展閉環，平安已成為水富最核心的文旅競爭力之一。

（中國日報云南記者站 記者 李映青）